 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
64
§ 4. Иерархия норм международного права
Нормы международного права не всегда находятся на одном уровне с точки зрения их
юридической силы. Этот уровень не зависит от формы закрепления правил поведения. И
договорные нормы, независимо от наименования договоров, и обычные, и нормы,
содержащиеся в актах международных организаций и актах международных
конференций, — все они обладают одинаковой юридической силой, если лежащее в их
основе соглашение государств (или иных субъектов) выражает равнозначные интересы и
потребности.
Когда соглашение базируется на общих интересах и потребностях всех или
подавляющего большинства государств либо когда это касается особо важного предмета
регулирования, государства в результате взаимной договоренности придают со-
ответствующим нормам особое юридическое значение.
Относительно юридической силы такого важнейшего универсального договора, как
Устав ООН, в ст. 103 Устава сказано:
"В том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу
окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному
соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу".
Локальные нормы в принципе должны соответствовать универсальным. Однако это
не значит, что локальная норма должна быть точной копией универсальной. В таком
случае в локальных нормах не было бы смысла, так как они не позволяли бы учесть
условия конкретных государств (региональную и иную специфику). Вопрос о пределах
отступления должен решаться в зависимости от содержания норм. Правило о
преимуществе специального закона перед общим применимо и к международно-
правовым нормам. Вместе с тем специализация не должна затрагивать права и интересы
других государств — участников универсального договора, противоречить его цели, т. е.
приводить к несовместимости локального и универсального договоров.
Недопустимо, например, заключение двустороннего договора об оказании помощи
какому-либо третьему государству в производстве ядерного оружия, поскольку это
запрещено Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 г., и такое отступление
является нарушением Договора.
Другой пример. Согласно Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.,
консульское должностное лицо может быть подвергнуто задержанию или аресту в случае
преследования за совершение тяжкого преступления или исполнения вступившего в
законную силу приговора суда (п. 1 ст. 43). В двусторонних консульских соглашениях
закрепляется либо это положение в неизменном виде, либо иное, например, полное
освобождение консульских должностных лиц от уголовной юрисдикции государства
пребывания. Иное, чем в Венской конвенции о консульских сношениях, регулирование
касается двусторонних отношений и не затрагивает интересы других государств-
участников.
Среди локальных норм можно выделить нормы, обладающие преимущественной
силой по отношению к другим локальным нормам. Это нормы, которые регулируют
наиболее важные стороны международной жизни нескольких (или даже двух) государств,
определяют основные направления их взаимоотношений, а потому последующие нормы
должны создаваться на их основе и им соответствовать. Так, в ст. 16 Договора об основах
межгосударственных отношений между РСФСР и Литовской Республикой от 29 июля
1991 г. предусматривается, что Стороны "будут заключать дополнительные соглашения
на основе принципов, сформулированных в настоящем Договоре". Согласно ст. 8
Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. "государства-участники
обязуются не заключать международные соглашения, несовместимые с настоящим
Договором".
Таким образом, иерархия норм международного права не означает, будто одни нормы
обязательны, а другие — нет. Подчиненность — это не что иное, как совместимость