 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
ной деятельности субъектов РФ, но не конкретизирует формы этой деятельности, относя
соответствующую регламентацию к компетенции самих субъектов в пределах их
самостоятельных полномочий. Для нормативной унификаций принципиальных вопросов
предусмотрен Федеральный закон "О координации международных и
внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации".
Сам термин "субъект международного права" использован только в Конституции
Республики Татарстан (ст. 61).
"Республика Башкортостан, — гласит ч. 2 ст. 74 ее Конституции, — вступает в
отношения с другими государствами, заключает международные договоры и
обменивается дипломатическими, торговыми и иными представительствами, участвует в
деятельности международных организаций". Аналогичные или сходные положения
сформулированы в конституциях Республики Татарстан (ст; 62), Республики Бурятия (ч. 2
ст. 13), Республики Дагестан (ст. 66), Республики Саха (Якутия) (ст. 9) и др.
В Уставе города Москвы имеется специальная глава (13) "Международные связи".
Город Москва имеет право на установление международных и внешнеэкономических
связей в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и Уставом, участвует
в пределах своей компетенции в выполнении международных договоров РФ (ст. 92).
Аналогичные ссылки на Конституцию РФ и другие акты сопровождают положение ст.
9.2. Устава Хабаровского края о праве края самостоятельно заключать договоры с
иностранными государствами. Согласно ст. 13 Устава Свердловской области, область
вправе выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических
связей, заключать соответствующие договоры (соглашения), если это не противоречит
Конституции РФ и федеральным законам.
Можно ли рассматривать указанные нормативные положения как односторонние
решения, не согласованные с Федерацией и федеральными органами? Очевидно, нет, если
иметь в виду позицию Российской Федерации, выраженную в подписанных ею с
Республикой Татарстан (15 февраля 1994 г.) и с Республикой Башкортостан (3 августа
1994 г.) договорах о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании пол-
номочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти
соответствующих республик. Согласно п. 11 ст. П Договора Российской Федерации и
Республики Татарстан и п. 14 ст. 3 Договора Российской Федерации и Республики
Башкортостан каждая республика устанавливает отношения с иностранными
государствами, заключает международные договоры, не противоречащие федеральной и
республиканской конституциям (в первом из договоров — и международным
обязательствам РФ), участвует в деятельности международных организаций. Примерно
треть субъектов уже имеют такого рода внутрифедеральные договоры.
В ряде договоров наряду с закреплением права самостоятельного участия в
международных и внешнеэкономических связях содержится более конкретная
(ориентированная) характеристика договорной деятельности республик, областей, краев:
фиксируется право в процессе осуществления таких связей заключать "соответствующие
договоры (соглашения) с субъектами иностранных федеративных государств,
административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также
министерствами и ведомствами иностранных государств". Именно такая
унифицированная формулировка включена в договоры Федерации с Чувашской
Республикой (ст. 10), Свердловской областью (ст. 13), Алтайским краем (ст. 13), Саха-
линской областью (ст. 14), городом федерального значения Санкт-Петербургом (ст. 16) и
другими субъектами РФ.
Можно предположить, что равноуровневые договорные отношения — с членами
(субъектами) зарубежных федераций, а также с административно-территориальными
единицами унитарных стран — будут более распространенными, перспективными, чем с
иностранными государствами непосредственно.