Navigation bar
  Print document Start Previous page
 51 of 355 
Next page End  

51
многих международных договоров в тот период, когда они были союзными республиками
в составе Союза ССР, а также значительно более скромные по содержанию
международные контакты других союзных республик.
В-четвертых, в период с середины 1990 и по конец 1991 г., т. е. с момента разработки
и принятия в союзных республиках деклараций о государственном суверенитете до
прекращения существования Союза ССР и обретения этими республиками статуса
независимых государств, ощущалась реальная международная деятельность тогда еще
субъектов Союза. Так, РСФСР в то время заключила ряд договоров с субъектами
зарубежных федераций — отдельными штатами США, землями ФРГ, республиками
тогдашней Югославии, несколько соглашений торгово-экономического характера с
правительствами Венгрии, Чехословакии, других государств. Эти договорные связи, а
также прямые дипломатические контакты свидетельствовали о признании зарубежными
государствами международно-правового статуса республик в составе СССР.
В-пятых, за многие годы существования таких зарубежных федераций, как США,
Канада, Австрия, Швейцария, Австралия, сложилась система вступления их субъектов —
штатов, провинций, земель, кантонов — в непосредственные договорные отношения друг
с другом на межгосударственной основе, а в отдельных случаях — договорные
отношения субъекта одного государства с другим государством (например, провинции
Квебек в Канаде с Францией).
Отмеченная международная практика имела свои внутригосударственные
предпосылки в виде конституционных норм, допускавших определенные внешние связи
субъектов федерации и в какой-то мере их регламентировавших.
Основной закон ФРГ предоставляет возможность землям в той мере, в какой они
обладают законодательной компетенцией, и с согласия Федерального правительства
заключать договоры с иностранными государствами (ч. 3 ст. 32). Формулировка
Конституции США выглядит иначе: ни один штат не может без согласия Конгресса
заключать договоры с другим штатом или иностранной властью (разд. 10 ст. 1), — однако
из этого следует возможность договорных отношений штата при согласии Конгресса.
.Принципиально иное решение содержится в Конституции Бельгии в редакции 1993 г.,
установившей в этой стране новую, федеративную форму государственного устройства:
субъекты бельгийской федерации — сообщества и регионы — обладают в пределах своих
полномочий правом заключения международных договоров, которое не обусловлено
согласием федеральных органов (§ 1 ст. 127 и § 1 ст. 130). Такое конституционное
решение уже получило признание в ст. 9 Договора между Российской Федерацией и
Королевством Бельгия о согласии и сотрудничестве от 8 декабря 1993 г.
Отечественный конституционный опыт свидетельствует о закреплении в
Конституции СССР 1977 г. (ст. 80) и в конституциях союзных республик (например, ст.
75 Конституции РСФСР 1978 г.) комплекса республиканских полномочий в международ-
ной сфере — право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с
ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами,
участвовать в деятельности международных организаций. И хотя в реальной ситуации эти
конституционные нормы преимущественно оставались юридическими фикциями, они
обладали правовым потенциалом и в определенной мере были использованы в
отмеченный выше период.
В современных условиях Российской Федерации общефедеральное регулирование
ограничивается констатацией того, что республики в составе Российской Федерации,
края, области и другие субъекты РФ являются самостоятельными участниками
международных и внешнеэкономических, отношений (связей). Это положение
Федеративного договора не перенесено в новую Конституцию, но оно и не противоречит
ей, поскольку в п. "о" ч. 1 ст. 72 Конституции к совместному ведению РФ и ее субъектов
отнесена "координация международных и внешнеэкономических связей субъектов
Российской Федерации". Следовательно, Конституция исходит из признания международ-
Сайт создан в системе uCoz