 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
49
Во втором случае (уже без предварительного согласования в рамках СНГ)
Министерство иностранных дел РФ 3 января 1992 г. обратилось к правительствам
зарубежных государств с просьбой рассматривать дипломатические и консульские
представительства СССР в качестве представительств Российской Федерации. Такое
"продолжение" получило признание. В свою очередь дипломатические представительства
зарубежных стран в г. Москве и их консульские представительства в отдельных
консульских округах на территории России продолжили свою деятельность как
представительства в Российской Федерации.
Вопросы, относящиеся к заключенным Союзом ССР договорам и к государственной
собственности, государственным архивам и государственным долгам, решались
преимущественно в соответствии с международными конвенциями 1978 и 1983 гг. (см.
§ 5), а также с учетом того, что в учредительных актах Содружества Независимых
Государств выражено общее намерение всех его участников гарантировать выполнение
обязательств, вытекающих для них из договоров бывшего Союза ССР, т. е. подтверждена
приверженность правилам правопреемства. Имеется и специальное решение Совета глав
государств СНГ от 20 марта 1992 г.: "Признать, что все государства —
участники СНГ
являются правопреемниками прав и обязательств бывшего Союза ССР". Конкретизацией
этого акта стал подписанный 6 июля 1992 г. Меморандум о взаимопонимании по вопросу
правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный
интерес. Применительно к многосторонним договорам было предусмотрено, что вопрос
об участии решается в соответствии с международным правом каждым государством
самостоятельно, в зависимости от специфики каждого конкретного случая, характера и
содержания того или иного договора. Что касается двусторонних договоров, то они
требуют принятия решений или действий со стороны тех государств, к которым эти
договоры применены; в частности, имеются в виду договоры о границах и их режиме.
Пример: Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством
Венгерской Республики об инвентаризации двусторонних договоров от 6 марта 1995 г.
Применительно к договорной практике СССР и Венгрии 1947—1991 гг. были
"классифицированы: 1) договоры, продолжающие действовать в отношениях между РФ и
ВР (в числе 29 — Договор об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и
уголовным делам, Соглашение о сотрудничестве в области социального обеспечения,
Консульская конвенция); 2) договоры, которые прекратили свое действие в связи с
выполнением сторонами своих обязательств; 3) договоры, которые прекращают свое
действие в отношениях между РФ и ВР по взаимному согласию договаривающихся
сторон (например, Конвенция о предотвращении возникновения случаев двойного
гражданства, Соглашение о сотрудничестве в области здравоохранения и медицинской
науки); 4) договоры, подлежащие отдельному рассмотрению (ряд соглашений
производственно-технического характера). Подобные протоколы подписаны с
Республикой Болгарией, Республикой Словакией, Королевством Данией и некоторыми
другими странами.
Неоднозначно решаются вопросы правопреемства в отношении договоров в сфере
ограничения вооружений. Применительно к Договору об обычных вооружениях в Европе,
подписанному от имени СССР 19 ноября 1990 г., государства Содружества заключили 15
мая 1992 г. Соглашение о принципах и порядке выполнения этого Договора,
констатирующее, что каждая Договаривающаяся Сторона как правопреемник Союза ССР
в отношении Договора обязуется как можно скорее его ратифицировать. 9 октября 1992 г.
было принято Решение об участии государств СНГ в Договоре между СССР и США о
ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности, вступившем в силу 1 июля
1988 г. Здесь говорится о необходимости решения вопроса о правопреемстве "на основе
полного равенства всех государств — правопреемников бывшего Союза ССР" и под-
тверждается, что государства — участники СНГ "как государства .— правопреемники
СССР будут выполнять положения Договора о РСМД применительно к их территории и с