 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
48
государствам, являвшимся союзными республиками в составе СССР и создавшим
Содружество Независимых Государств (исключая страны Балтии, которые несколько
ранее провозгласили независимость, заявили о выходе из СССР и не приняли участия в
СНГ).
Российской Федерации как суверенному государству, осуществляющему полноту
власти на своей территории и самостоятельно действующему во внешней сфере, присущи
все признаки основного субъекта международного права.
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:
федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод
человека и гражданина; гражданство; внешняя политика и международные отношения,
международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения
РФ; оборона и безопасность; определение статуса и защита государственной границы,
территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны
и континентального шельфа РФ.
Становление Российский Федерации как субъекта международного права
сопровождалось своеобразными методами решения вопросов ее договорной
правоспособности, признания и правопреемства. Договорная правоспособность
проявилась первоначально в договорах, заключенных РСФСР с другими союзными
республиками в конце 1990 г. и в течение 1991 г., т. е. еще в рамках СССР. Этим
межреспубликанским договорам были присущи определенные международно-правовые
черты, выражавшиеся в самих договорных положениях и процедурных моментах.
Тогдашнее союзное законодательство ни в коей мере не регулировало договорные
отношения республик, которые вследствие этого не могли не воспринимать нормы
международного права. Примечательно и то, что уже после прекращения существования
СССР такие договоры в течение значительного времени продолжали действовать как
регуляторы отношений между независимыми государствами.
Российская Федерация получила официальное либо молчаливое признание в качестве
государства, воспринявшего от Союза ССР основные компоненты его международно-
правового статуса. В договорах, заключенных Российской Федерацией с отдельными
государствами, был использован новый термин "государство-продолжатель". Так, в
преамбуле Договора между Россией и Францией от 7 февраля 1992 г. (без наименования)
стороны Констатируют, что Российская Федерация является государством —
продолжателем Союза ССР; аналогичное положение содержится в Договоре о дружбе и
сотрудничестве между Российской Федерацией и Королевством Испания от 12 апреля
1994 г. Вместе с тем можно отметить, что далеко не все такого рода договоры используют
такую формулу, исходя, очевидно, из того, что она относится лишь к определенным
международным делам и не претендует на вытеснение традиционной категории
правопреемства.
Концепция государства-продолжателя проявилась при определении, во-первых,
судьбы членства Союза ССР в Организации Объединенных Наций и в других
международных организациях, а во-вторых, судьбы дипломатических и консульских
представительств СССР в зарубежных государствах. Оба вопроса решались по
согласованию с заинтересованными государствами.
В первом случае государства, создавшие Содружество Независимых Государств (т. е.
большинство бывших республик СССР), согласованны решением от 21 декабря 1991 г.
поддержали Россию в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая
постоянное членство в Совете Безопасности и других международных организациях.
Послание Президента России Генеральному секретарю ООН с информацией о том, что
членство СССР в ООН продолжается Российской Федерацией, было положительно
воспринято всеми государствами — членами ООН и получило официальное
подтверждение.