 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
47
Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 28) и в
Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 50) — постановления
обоих пактов "распространяются на все части федеративных государств без каких бы то
ни было ограничений или изъятий".
Такой подход присущ и некоторым конституциям. Статья VI Конституции
Соединенных Штатов Америки квалифицирует заключенные от имени США договоры,
наравне с Конституцией и законами, как "верховное право страны", которому должны
следовать судьи в каждом штате. Согласно Основному закону Федеративной Республики
Германии "ведение внешних сношений с иностранными государствами принадлежит
Федерации" (ч. 1 ст. 32), а общие нормы международного права как составная часть права
Федерации "непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной
территории" (ст. 25), т. е. имеют общефедеральное юридическое значение. По
Конституции Индии к компетенции Союза отнесены "внешние сношения, все вопросы,
касающиеся взаимоотношений Союза с "каким-либо иностранным государством", заклю-
чение и выполнение договоров с иностранными государствами (приложение 7).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации "в ведении Российской
Федерации находятся... внешняя политика и международные отношения Российской
Федерации, международные договоры Российской Федерации..." (п. "к" ст. 71).
Однако специфика государственного устройства не может не влиять на механизм
реализации международной правосубъектности федеративного государства. Об этом
свидетельствует, прежде всего, законодательное регулирование, характерное для
отдельных федеративных государств. В частности, согласно Основному закону ФРГ перед
заключением Федерацией договора, "затрагивающего особое положение какой-либо
земли, эта земля должна быть своевременно заслушана" (ч. 2 ст. 32).
В Российской Федерации участие ее субъектов в заключении договоров Федерации не
стало объектом конституционного регулирования, этот вопрос решен в Законе "О
международных договорах Российской Федерации", где предусмотрено, что
международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта
РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного
субъекта, а при разработке договора, затрагивающего полномочия субъекта РФ по
предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, предложения соответствующих
органов субъекта рассматриваются при подготовке проекта (ст. 4).
Конституция Российской Федерации непосредственно регулирует другой вопрос —
выполнение международных договоров РФ, включая эту деятельность в сферу
совместного ведения РФ и ее субъектов (п. "о" ч. 1 ст. 72).
В Конституции нет определенно сформулированной нормы о верховенстве и
действии международных договоров РФ на всей территории Федерации. В ч. 2 ст. 4 речь
идет о верховенстве Конституции и федеральных законов. Посредством толкования ч. 4
ст. 15 Конституции, объявляющей общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры РФ составной частью правовой системы Федерации,
можно презюмировать конституционное закрепление общефедеральной юридической
силы международных договоров.
В условиях федеративного государства соблюдение и исполнение международных
договоров РФ, в целом реализация международной правосубъектности РФ
обеспечиваются не только федеральными органами власти и федеральными законами, но
и органами власти соответствующих субъектов РФ в пределах их полномочий.
§ 8. Российская Федерация как субъект международного права
Прекращение существования Союза ССР как федеративного государства и субъекта
международного права (декабрь 1991 г.) означало конституирование Российской
Федерации (до апреля 1992 г. — РСФСР) в качестве суверенного государства с
самостоятельным международно-правовым статусом. Это относится и к другим