 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
343
Выделяются две формы сотрудничества государств по охране окружающей среды —
нормативная (договорная) и организационная.
Договорная заключается в разработке и принятии договоров по различным аспектам
проблемы.
Организационная форма реализуется в проведении международных конференций на
межгосударственном уровне, а также в создании и деятельности международных
организаций
В 1972 г в Стокгольме состоялась созванная по решению Генеральной Ассамблеи
ООН Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды. Основным
решением конференции стала Декларация принципов — своеобразный свод правил,
которыми должны руководствоваться государства и организации при осуществлении
действий, так или иначе влияющих на природу. Еще одно важное ее решение —
рекомендация Генеральной Ассамблее учредить Программу ООН по окружающей среде
(ЮНЕП), которая была создана и фактически стала международной организацией
Как начало качественно нового этапа в развитии сотрудничества по природоохране
оценивается Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г в Рио-де-
Жанейро, принявшая основополагающие документы. Декларацию Рио об окружающей
среде и развитии, которая развивает стокгольмскую Декларацию 1972 г, и Повестку дня
XXI века — свод рекомендаций государствам и организациям по обеспечению устойчи-
вого экологического развития в новом столетии.
Проблемой охраны окружающей среды повседневно занимается большое число
постоянных структур — международных организаций общей и специальной компетенции,
универсальных и региональных, межправительственных и неправительственных.
Ведущая роль принадлежит Организации Объединенных Наций и прежде всего двум
ее главным органам — Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному
Совету. В эту сферу вовлечены и некоторые специализированные учреждения ООН
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается проблемой загрязнения
атмосферного воздуха, Международная морская организация (ИМО) — вопросами
охраны морской среды, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН
(ФАО) — вопросами охраны земель, лесов, вод, флоры и фауны, Международная
организация гражданской авиации (ИКАО) разрабатывает стандарты охраны среды от
авиационного шума, ЮНЕСКО осуществляет программы международных научных
исследований.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) наряду с основной
деятельностью по обеспечению мирного использования атома выполняет программу
защиты человека и окружающей среды от радиации.
Едва ли не единственным специальным механизмом, обладающим признаками
международной организации, по координации сотрудничества в сфере охраны
окружающей среды является упоминавшаяся ЮНЕП. Она обладает специальной ком-
петенцией, т. е. в отличие от вышеназванных организаций и органов целиком
сосредоточена на данной проблеме В структуру ЮНЕП входят Совет управляющих
(главный руководящий орган), Секретариат во главе с директором-исполнителем и Фонд
окружающей среды.
Среди неправительственных организаций важнейшее место принадлежит
Международному союзу охраны природы и природных ресурсов (МСОП), хотя число
неправительственных организаций достаточно велико. Членами МСОП являются го-
сударства и общественные организации. Союз разрабатывает международные программы,
созывает совещания и конференции, подготавливает проекты конвенций и рекомендаций.
На региональном уровне наиболее заметную роль играют ОБСЕ, Северный Совет, ЕС,
ЕЭК ООН. Обозначилось данное направление и в деятельности СНГ, в рамках которого
созданы Межгосударственный экологический совет (МЭС) и Межгосударственный
экологический фонд .