 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
278
этих организаций должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения-
местных споров в рамках своих организаций до передачи споров в Совет Безопасности, а
последний в свою очередь должен поощрять такой метод разрешения споров.
Учитывая различия регионов и ситуаций, происходящих в них, Устав ООН не дает
точного определения региональных соглашений и органов, чем обеспечивается гибкость
мероприятий, осуществляемых группой государств для разрешения вопроса, подходящего
для региональных действий. Такое положение дает основание говорить о сложившейся
модели отношений между региональными организациями и ООН и о формальном
"разделении труда" по поддержанию мира.
Совет Безопасности может использовать региональные организации для
осуществления под своим руководством принудительных действий. Сами же
региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без
разрешения Совета Безопасности. Региональные организации вправе применять
принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из
участников региональной системы коллективной безопасности.
Другая важная задача региональных организаций состоит в содействии сокращению и
ликвидации вооружения и в первую очередь оружия массового уничтожения.
Созданию региональных систем коллективной безопасности в практической
деятельности государств уделяется значительное внимание. На Европейском континенте
до второй мировой войны, несмотря на усилия Советского Союза, создать систему
коллективной безопасности на удалось. В послевоенный период международные
отношения в Европе строились на началах противоборства двух "мировых систем".
Западные страны в 1949 г. заключили Североатлантический договор (НАТО). Ответным
шагом социалистических стран стало подписание в 1955 г. Варшавского Договора.
В текстах обоих договоров содержались конкретные обязательства сторон по
поддержанию мира и безопасности: воздерживаться от угрозы силой или ее применения,
разрешать международные споры мирным путем. Но речь шла о данных обязательствах
только в отношении государств — участников этих договоров. Что касалось отношений
организаций друг к другу, то они находились в состоянии "холодной войны". Нельзя не
отметить тот факт, что НАТО была оформлена в нарушение основных условий
заключения региональных соглашений безопасности, зафиксированных в гл. VII Устава
ООН "Региональные соглашения": в него вошли страны, которые расположены в
различных регионах.
В соответствии с договором целью НАТО является объединение усилий всех ее
членов для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Однако с этой
целью не согласуются меры по созданию мощной военной структуры.
Принятие новых государств в НАТО свидетельствует о нарушении ст. 7 Договора,
которая предусматривает приглашение государств, а не принятие по их личному
заявлению. Само расширение НАТО на восток свидетельствует об увеличении военной
машины за счет новых членов, что не способствует европейской безопасности
«Трансформация» НАТО, о которой заявляют ее руководители, также не соответствует ее
целям. Проведение миротворческих операций и реализации программы "Партнерство во
имя мира" не предусмотрена Договором 1949 г. Роль, которую на себя возлагает НАТО на
Европейском континенте, также выходит за пределы ее компетенции.
Варшавский Договор был заключен в строгом соответствии с Уставом ООН и
отличительной особенностью его как оборонительной организации являлось стремление к
созданию системы коллективной безопасности всех государств Европы. В ст. 11 Договора
указывалось: "В случае создания в Европе системы коллективной безопасности и
заключения с этой целью Общеевропейского Договора о коллективной безопасности, к
чему неуклонно будут стремиться Договаривающиеся Стороны, настоящий Договор
утратит свою силу со дня вступления в действие Общеевропейского Договора".