 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
259
ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не
должен быть ниже 15 лет. И лишь в исключительных ситуациях государство, "чьи
экономика и система образования недостаточно развиты", может первоначально
устанавливать возраст в 14 лет как минимальный (ст. 2).
Выполняя положения Конвенции, Федеральное Собрание РФ Законом от 24 ноября
1995 г. при установлении возраста, с которого допускается прием на работу, запретило
прием на работу лиц моложе 15 лет, оговорив, что для подготовки молодежи к
производственному труду допускается прием на работу учащихся для выполнения
легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в
свободное от учебы время, по достижении 14 лет с согласия родителей, усыновителей или
попечителей.
Конкретный же правовой режим, устанавливаемый в договорах, варьируется в
зависимости от категории граждан, целей и оснований их пребывания и т. п. В этой связи,
например, в международной договорной практике нашей страны различаются договоры о
командированных для работы или обучения, о работниках международных
хозяйственных организаций (совместных предприятий), о сотрудниках международных
(межгосударственных) организаций.
В первом случае речь идет о гражданах, прибывших в страну для выполнения
определенной работы (строительства, заготовки леса, освоения природных ресурсов,
монтажа оборудования, чтения лекций и т. д.) либо для обучения в качестве студентов,
аспирантов, стажеров. Они не порывают трудовых отношений с направившими их
организациями и поэтому находятся в положении командированных.
Условия их пребывания и труда регулируются либо непосредственно
межгосударственными, межправительственными или межведомственными договорами,
либо законами посылающей или принимающей страны*. Поэтому в договорах широко
применяются отсылки к национальному законодательству. Отдельные вопросы решаются
посредством совместного регулирования. В Положении о привлечении и использовании в
Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденном Указом Президента РФ
от 16 декабря 1993 г., сказано, что условия, оплата и охрана труда иностранных граждан,
их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства РФ с
учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправи-
тельственными соглашениями РФ с зарубежными странами.
* В рамках СНГ действуют как многосторонние, так и двусторонние соглашения о сотрудничестве в
сфере трудовой деятельности (трудовой миграции) и социальной защиты трудящихся мигрантов.
В Федеральном законе "О правовом положении иностранных, граждан в Российской
Федерации" предусмотрена специальная глава (IV), посвященная трудовой деятельности
иностранных граждан в РФ. В статье об основаниях для привлечения и использования
иностранной рабочей силы юридические основания не называются, а ссылка на
международные договоры дана лишь в статье о трудовой деятельности в приграничных
районах РФ. Пробел регулирования, присущий данной главе, компенсируется общими
нормами Закона о применении международных договоров при определении правового
положения иностранных граждан в Российской Федерации.
Согласно Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от
20 апреля 1996 г.) привлечение и использование на территории РФ иностранной рабочей
силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством РФ (ст. 17)., Такое
решение не учитывает существенной роли, которую играют в регламентации труда
иностранных граждан международные договоры.
Законодательство страны пребывания применяется обычно по вопросам,
непосредственно связанным с производственным процессом: рабочее время и время
отдыха, охрана труда, техника безопасности. Вопросы же найма, увольнения, оплаты