Navigation bar
  Print document Start Previous page
 245 of 355 
Next page End  

245
Под правом убежища понимается юридически закрепленная возможность получения
лицом разрешения на проживание в предоставляющем убежище государстве. Обычно
использование такой возможности вызвано преследованием лица по политическим,
религиозным и иным мотивам в государстве, гражданином которого это лицо является
или на территории которого постоянно проживает. Законодательство РФ признает право
убежища за иностранными гражданами и лицами без гражданства.
В международном праве нет специальных правил применительно к предоставлению
убежища я пользованию им. Международный пакт о гражданских и политических правах
не содержит такого рода нормы. Можно отметить положение Всеобщей декларации прав
человека, не являющейся, однако, нормативным актом. Согласно ст. 14, "каждый человек
имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим
убежищем".
Но это право не признается и не может быть использовано при совершении лицом
неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.
Подобный подход проявлен и в Декларации о территориальном убежище, принятой
Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.
Поскольку основанием для обращения лица и предоставления ему убежища считается
преследование за деятельность политического или подобного характера*, во многих
государствах принят термин "политическое убежище". Российская Федерация, как
сказано в ч. 1 ст. 63 Конституции, "предоставляет политическое убежище иностранным
гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами ме-
ждународного права".
* В соответствии с упомянутой декларацией ООН государство, представляющее убежище, само
формирует его основания.
Понятие территориального убежища ориентировано на использование лицом
территории другого государства с учетом его законодательства.
В рамках локального регулирования (Конвенция об убежище 1928 г., принятая на
конференции американских государств) допускается, хотя и с определенными условиями,
убежище, предоставляемое "политическим правонарушителям" в дипломатических или
консульских представительствах и на военных кораблях, но лишь на ограниченное время
с последующим выездом с территории преследующего государства. Такая практика
именуется дипломатическим убежищем.
Однако общий принцип дипломатического и консульского права сформулирован в
конвенциях о дипломатических сношениях и консульских сношениях следующим
образом: помещения представительств не должны использоваться в целях, не
совместимых с их функциями (соответственно ч. 3 ст. 41 и ч. 2 ст. 55).
Лица, получившие убежище в каком-либо государстве, имеют на его территории
статус иностранных граждан, если, конечно, им не предоставлено гражданство этого
государства. В Российской Федерации получение убежища на ее территории считается
обстоятельством, облегчающим прием в гражданство РФ (ч. 3 ст. 19 Закона о
гражданстве).
Но независимо от статуса, лица, получившие убежище, пользуются правовой защитой
предоставившего им убежище государства. На этой основе в Положении о порядке
предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденном Указом
Президента РФ от 21 июля 1997 г., ссылка на общепризнанные принципы и нормы
сопровождается словами: "с учетом государственных интересов Российской Федерации".
Российская Федерация предоставляет такое убежище лицам, ищущим убежище и защиту
от преследования или от реальной угрозы в стране своей гражданской принадлежности
или обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения,
которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым
Сайт создан в системе uCoz