Navigation bar
  Print document Start Previous page
 243 of 355 
Next page End  

243
Вполне закономерна конституционная формулировка: "Права и свободы человека и
гражданина" — название гл. 2, где, по аналогии с пактами, в большинстве статей
говорится, что "каждый имеет право...", "каждому гарантируется...", "каждый обязан...", и
вместе с тем применяются особые правила, обусловленные гражданством.
Специальный режим в современных условиях означает допущение некоторых
преимуществ в какой-либо сфере деятельности применительно к иностранным гражданам
отдельных государств. Такой специфический по сравнению с национальным режим
означает в принципе преимущества прав одних иностранных граждан в сравнении с
другими иностранными гражданами, но не по отношению к собственным гражданам. Он
устанавливается, как правило, двусторонними договорами между заинтересованными
государствами и касается таких, в частности, вопросов, как упрощенный порядок
перехода границы, безвизовый порядок въезда в страну и т. п. Существенные взаимные
преимущества оговорены в документах СНГ для граждан входящих в Содружество
государств, в отношении въезда и пребывания, образования, социальной политики.
Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов, консульских должностных лиц,
иных иностранных граждан с особым статусом ("лица, пользующиеся международной
защитой") выходят за рамки вопроса о режимах (см. гл. 11).
Надо  иметь в виду, что иногда под категорию специального режима подводили, по
сути, дискриминационный для определенных категорий иностранных граждан режим, при
котором они существенно ограничивались в гражданских, экономических и социальных
правах по сравнению не только с собственными гражданами, но и с гражданами
государств с большей степенью сотрудничества. Не случайно в Заключительном акте
СБСЕ была отмечена необходимость "обеспечивать равноправие между рабочими-
иммигрантами и гражданами принимающих стран в том, что касается условий найма
труда, а также социального обеспечения".
В международно-правовой литературе принято выделять режим наибольшего
благоприятствования, под которым понимается предоставление государством
находящимся на его территории гражданам государства, с которым еще складываются
отношения, таких же прав, какими уже пользуются граждане других государств; при этом
подразумевается своего рода нормальный, стандартный, т. е. национальный, режим.
Следовательно, категория "режим наибольшего благоприятствования" характеризует не
что иное, как метод установления для определенных иностранных граждан национального
режима.
На иностранных граждан распространяются конституционные и иные обязанности
государства пребывания; они, кроме указанных выше лиц с особым статусом, подлежат
уголовной, административной и гражданской юрисдикции государства пребывания. В
рамках однозначного решения вопросов уголовной ответственности собственных и
иностранных граждан допускаются различия. Так, согласно ч. 3 ст. 12 УК РФ
иностранные граждане, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации,
подлежат уголовной ответственности в случаях, если преступление направлено против
интересов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных международным
договором РФ. С другой стороны, имеются такие уголовные преступления и
административные правонарушения, которые приложимы только к иностранным
гражданам; например, нарушение иностранными гражданами правил пребывания в
Российской Федерации (ст. 184 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях),
шпионаж (ст. 276 УК РФ).
Прямое влияние на статус иностранных граждан оказывают договоры о правовой
помощи и по иным вопросам правового сотрудничества (см. гл. 14).
§ 8. Статус беженцев и вынужденных переселенцев
Сайт создан в системе uCoz