 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
242
В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в
Международном пакте о гражданских и политических правах, в различных конвенциях
широко употребляются универсальные формулировки: "каждый человек имеет право...",
"каждому принадлежит право...", "все лица имеют право...", "никто не должен..." и т. п.
Таким образом, здесь в равной мере определяются права и собственных, и иностранных
граждан, а также лиц без гражданства. В ст. 2 каждого Пакта зафиксирована обязанность
каждого государства "уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его терри-
тории и под его юрисдикцией лицам" признаваемые в Пакте права без какого бы то ни
было различия (естественно, здесь не имеются в виду допускаемые по признаку
гражданства различия).
— В названных актах есть нормы, адресованные именно иностранным гражданам.
Таково, например, положение ст. 13 Пакта о гражданских и политических правах, об
основаниях высылки иностранца, законно находящегося на территории какого-либо
государства.
Соответствующая регламентация присуща отечественному законодательству. В
соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане пользуются в России
правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных
федеральными законом или международным договором РФ. Иностранные граждане
приравнены к российским гражданам в праве обращения в суд (ст. 433 ГПК РСФСР) и в
других процессуальных действиях.
Аналогичная регламентация, уже применительно к конкретным отношениям и
формам деятельности, присуща различным федеральным законам — об общественных
объединениях, о занятости населения в РФ, о праве граждан на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и т. д.
Федеральные нормативные акты, регулирующие различные аспекты статуса
иностранных граждан в Российской Федерации, исходят из принципа равенства
иностранных, российских граждан, лиц без гражданства перед законом. Согласно ст. 19
Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Любые формы
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой
или религиозной принадлежности — запрещаются.
Осуществление прав и свобод, предоставленных иностранным гражданам, не должно
наносить ущерба интересам безопасности РФ, нравственности населения, а также правам
и законным интересам граждан РФ и российских юридических лиц. Такой подход
согласуется с международно-правовой регламентацией.
Нормативные положения различают постоянно проживающих в Российской
Федерации и временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан,
соответственно конкретизируя определенные права.
Традиционно существуют различные правовые режимы, устанавливаемые для
иностранных граждан. Подобные различия допустимы лишь применительно к частным
аспектам. В обобщенном виде можно выделить национальный и специальный режимы.
Национальный режим означает в принципе равное с местными гражданами
положение иностранных граждан. Формулировка ч. 3 ст. 62 Конституции в этом плане
типична и имеет немало аналогов в зарубежном законодательстве. Общеприняты и
оговорки, презюмирующие определенные изъятия, обусловленные соображениями
государственной безопасности. Поэтому не считаются дискриминационными особые
решения относительно отдельных политических прав и свобод, права занимать
определенные должности, в том числе права находиться на государственной службе,
права и обязанности служить в вооруженных силах и т. д.
Примечательно в этом смысле положение ст. 25 Пакта о гражданских и политических
правах, где слова "каждый человек" заменены словами "каждый гражданин", поскольку
здесь закреплено право принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и
быть избранным.