 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
232
ресурсов" меры к постепенному обеспечению полного осуществления признаваемых прав
всеми надлежащими способами.
В соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная
система межгосударственных органов, наделенных функциями международного
контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека.
Согласно ст. 55 Устава, Организация Объединенных Наций содействует "всеобщему
уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы,
пола, языка и религии". Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет
Экономический и Социальный Совет, компетентный делать рекомендации. Под его
руководством действует Комиссий по правам человека, в которой представлены 43
государства и которая рассматривает любые гуманитарные вопросы, представляя Совету
доклады и предложения. Ее вспомогательным органом является Подкомиссия по
предупреждению дискриминации и защите меньшинств. В составе Секретариата ООН
имеется Центр по правам человека. В декабре 1993 г. Генеральная Ассамблея ООН
приняла резолюцию об учреждении должности Верховного комиссара ООН по правам
человека.
Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. В их числе:
Комитет по правам человека — на основании Пакта о гражданских и политических
правах; Комитет по правам ребенка — на основании Конвенции о правах ребенка;
Комитет по ликвидации расовой дискриминации — на основании Конвенции о
ликвидации всех форм расовой дискриминации; Комитет против пыток — на основании
Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания. Пакт об экономических, социальных и
культурных правах не предусмотрел специального органа, оговорив возможность
действий через Экономический и Социальный Совет; последний своим решением в 1985
г. учредил Комитет по экономическим, социальным и культурным правам.
Каждый комитет состоит из экспертов (в комитете против пыток — 10, в остальных
— по 18 человек), причем в него не может входить более чем по одному гражданину
одного государства; принимается во внимание справедливое географическое
распределение и представительство различных форм цивилизации и основных правовых
систем.
Государства, участвующие в пактах и конвенциях, обязались на регулярной основе
представлять в соответствующий комитет (непосредственно либо через Генерального
секретаря ООН) доклады о состоянии в области прав человека и о принимаемых мерах с
целью прогресса в реализации прав. Комитет изучает доклады, обсуждает их на своих
заседаниях и препровождает государствам свои замечания по ним. Комитет может также
получать и рассматривать сообщения государств, уведомляющих о невыполнении каким-
либо государством своих обязательств по пакту (конвенции), и после изучения вопроса
делать рекомендации. Однако указанным положением комитет обладает в отношении
только тех государств, которые сделали заявление о признании такой компетенции
каждого комитета. СССР не непосредственно при подписании ряда актов, а позднее — в
июле 1991 г. — признал такую компетенцию соответствующих комитетов по Пакту о
гражданских и политических правах, по Конвенции о ликвидации всех форм расовой
дискриминации, Конвенции против пыток.
Пакты о правах человека и другие международные акты обеспечивают правовую
защиту провозглашаемых прав и свобод, причем, с одной стороны, фиксируют
обязательства государств по внедрению национальных средств защиты, а с другой —
вводят и прямо регламентируют международные средства защиты.
Исходное положение о национальном (внутригосударственном) механизме было
впервые сформулировано в ст. 8 Всеобщей декларации прав человека: "Каждый человек
имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными