 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
220
г. Последней — 18 января 1994 г. — это сделала Республика Беларусь. Следовательно,
Устав СНГ к истечению года после его принятия вступил в силу.
Юридическая природа СНГ. Ни первоначальные учредительные акты, ни Устав
СНГ не содержат четкой характеристики юридической природы Содружества, его
правового статуса. Алма-Атинская декларация ограничилась лишь негативным тезисом,
что "Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием". В
Устав СНГ включена (ч. 3 ст. 1) аналогичная формула: "Содружество не является
государством и не обладает наднациональными полномочиями".
Надлежащая оценка не может ограничиваться отрицанием, она должна включать
позитивное решение. Отрицание надгосударственного статуса, наднациональных
полномочий не исключает квалификации СНГ как межгосударственного образования с
координационными полномочиями.
С развитием и совершенствованием организационной структуры СНГ и особенно с
принятием Устава и введением в действие его норм юридическая природа СНГ обретает
достаточно ясные очертания.
1. Содружество создано самостоятельными государствами и основано на принципе их
суверенного равенства, а именно это обстоятельство имеется в виду при оценке
производной правосубъектности международной организации.
2. Содружество имеет свой Устав, фиксирующий устойчивые функции СНГ, его цели
и сферы совместной деятельности государств-членов, а именно такие черты
характеризуют функциональную правосубъектность международной организации.
3. Содружество имеет четкую организационную структуру, разветвленную систему
органов, выступающих в качестве координирующих межгосударственных,
межправительственных и межведомственных институтов (так они квалифицируются в
отдельных актах СНГ).
И хотя в самом Уставе лишь государства-члены именуются субъектами
международного права (ч. 1. ст. 1), есть достаточные основания определить юридическую
природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта между-
народного права. Советом глав государств 24 декабря 1993 г. было принято Решение о
некоторых мерах по обеспечению международного признания Содружества и его
уставных органов. В числе этих мер — обращение к Генеральному секретарю ООН с
предложением предоставить СНГ статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.
Такая резолюция принята Генеральной Ассамблеей в марте 1994 г.
Членство в СНГ. Специфика членства в СНГ, согласно ст. 7 и 8 Устава, заключается
в том, что различаются:
а) государства — учредители Содружества — это государства, подписавшие и
ратифицировавшие Соглашение о создании СНГ и Протокол к нему к моменту принятия
настоящего Устава*;
* Формулировка с союзом "и" не является удачной, поскольку первоначальные участники —
Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина, — подписав оба акта, ратифицировали
только первый из них — Соглашение, а ратификации позднее подписанного Протокола не производили.
б) государства — члены Содружества — это те государства-учредители, которые
принимают на себя обязательства по Уставу в течение одного года после его принятия
Советом глав государств (т. е. до 22 января 1994 г.);
в) присоединившиеся государства — это государства, принявшие на себя
обязательства по Уставу путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов;
г) государства со статусом ассоциированного члена — это государства,
присоединяющиеся к Содружеству на основании решения Совета глав государств с
намерением участвовать в отдельных видах его деятельности на условиях, определяемых
соглашением об ассоциированном членстве.