 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
213
За двадцать лет существования Совещание по безопасности и сотрудничеству в
Европе (СБСЕ) как международно-правовой институт от международной конференции —
механизма многосторонних межгосударственных переговоров и консультаций,
проводимых в форме регулярных встреч, — эволюционировало к международной
организации — Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Как международная конференция СБСЕ проводилось в соответствии с традиционно
сложившимися в практике подобных встреч правилами, а также собственными правилами
процедуры. Важными элементами этой процедуры стали следующие положения:
Совещание проводится "вне военных союзов"; государства участвуют в Совещании "в
условиях полного равенства"; решения Совещания принимаются на основе консенсуса,
который определяется "как отсутствие какого бы то ни было возражения, высказанного
каким-либо представителем и выдвигаемого им как представляющее препятствие для
принятия решения по рассматриваемому вопросу".
На Совещании первоначально были представлены 35 государств, в том числе 33
европейских, а также США и Канада.
В итоге встречи на высшем уровне в Хельсинки 30 июля — 1 августа 1975 г. главы
государств и правительств подписали Заключительный акт, включающий преамбулу и
пять разделов: "Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе", "Сотрудничество в
области экономики, науки и техники и окружающей среды", "Вопросы, относящиеся к
безопасности и сотрудничеству в Средиземноморье", "Сотрудничество в гуманитарных и
других областях", "Дальнейшие шаги после Совещания".
Важнейшей частью первого раздела стала "Декларация принципов, которыми
государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях", в которой
воспроизведены и конкретизированы известные принципы Устава ООН; вместе с тем в
ранг принципов возведены нормы о нерушимости границ, о территориальной целостности
государств, об уважении прав человека и основных свобод, сформулированы положения,
определяющие их содержание.
Это характеризует Заключительный акт как источник международного права.
Кроме того, в нем зафиксированы новые для международного права нормы о мерах
укрепления доверия, к которым отнесены предварительные уведомления о военных
учениях и передвижениях войск, о приглашении наблюдателей, об обмене военным
персоналом, включая визиты военных делегаций.
В других разделах даны рекомендации относительно согласованных действий в
различных сферах сотрудничества, в том числе юридически значимые положения,
регламентирующие контакты между людьми, включая воссоединение семей и браки
между гражданами различных государств, порядок распространения и обмена
информацией, сотрудничество и обмены в области культуры, образования.
Государства-участники заявили о своей решимости "должным образом учитывать и
выполнять положения Заключительного акта Совещания" и "продолжать многосторонний
процесс, начатый Совещанием", в частности, путем проведения новых встреч на
различных уровнях. К ним относятся Мадридская встреча 1980—1983 гг., Стокгольмская
конференция "по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе"
1984—1986 гг., Венская встреча 1986—1989 гг., встречи на высшем уровне в Париже в
ноябре 1990 г., в Хельсинки в июле 1992 г. и в Будапеште в декабре 1994 г., в Лиссабоне в
1996 г. В рамках Совещания состоялись три совещания так называемой Конференции по
человеческому измерению СБСЕ (в том числе в Москве в 1991 г.), несколько встреч
экспертов по мирному урегулированию споров.
Подписанный в итоге встречи в Париже 21 ноября 1990 г. акт "Парижская хартия для
новой Европы", развивающий ее положения документ встречи в Хельсинки "Вызов
времени перемен" от 10 июля 1992 г. и принятый на встрече в Праге 30— 31 января 1992
г. документ о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ обозначили
принципиально новую стадию в статусе и деятельности СБСЕ.