 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
184
Глава 13
Право внешних сношений
§ 1. Понятие, источники
Право внешних сношений — это совокупность международно-правовых норм,
регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и
юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере
межгосударственного общения.
Основу данной отрасли составляют нормы дипломатического права и нормы
консульского права, в связи чем традиционно принято именовать этот комплекс
дипломатическим и консульским правом.
Однако постепенно сложились группы норм, относящихся к представительствам
государств при международных организациях и к деятельности специальных миссий.
Специфичны нормы о торговых представительствах. Кроме того, есть основания для
дополнения традиционного комплекса нормами, регулирующими статус и деятельность
международных конференций. Все это обусловливает мнение, что характеристика от-
расли как права внешних сношений более согласуется с истинным ее содержанием и
структурой, чем термин "дипломатическое и консульское право"*.
* См.: Курс международного права. Т. 4. М., 1992. С. 93—94.
Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай.
Причем в дипломатическом и консульском праве длительное время доминирующими
являлись обычные нормы международного права. Первым соглашением общего характера
явился Венский протокол 1815 г. о рангах дипломатических представителей, который
впоследствии был дополнен Аахенским протоколом 1818 г.
В современном международном праве основными источниками, которые
кодифицировали эту отрасль права, являются:
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о
консульских сношениях 1963 г., Конвенция о специальных-миссиях 1969 г., Венская
конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными орга-
низациями универсального характера 1975 г.
К источникам права внешних сношений относятся Конвенция о привилегиях и
иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях специализированных учреждений
ООН 1947 г. и подобные им многосторонние договорные акты, а также соглашения между
организацией и государством, на территории которого организация имеет свою штаб-
квартиру. Следует иметь в виду и двусторонние соглашения по дипломатическим вопро-
сам, консульские конвенции, соглашения (протоколы) относительно торговых
представительств. Что же касается международных конференций, то их нормативная
регламентация является всецело индивидуализированной, поскольку правила процедуры
разрабатываются применительно к данной конференции.
Правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений в
соответствии с нормами международного права регламентируются актами национального
законодательства, в числе которых Конституция РФ, Федеральный закон "О меж-
дународных договорах Российской Федерации", отдельные статьи ряда других
федеральных законов, Положение о Министерстве иностранных дел Российской
Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г., Положение о По-
сольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 28 октября
1996 г., а также продолжающие действовать не противоречащие законодательству РФ
нормы Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных