 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
149
Решение Конституционного Суда о признании не вступившего в силу
международного договора соответствующим Конституции создает предпосылки для его
вхождения в правовую систему в качестве ее составной части после ратификации этого
договора, а также утверждения или вступления его в силу для России каким-либо иным
образом. Такое решение Суда создает предпосылки и для согласования законов РФ с
нормами вступившего в силу международного договора в случае возникновения
противоречий между каким-либо законом и данным договором.
Использование Конституционным Судом норм международного права тесно связано
и с его правомочием по разрешению дел, касающихся прав и основных свобод человека.
Согласно ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, Конституционный Суд по жалобам на
нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет
конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном
деле, в порядке, установленном федеральным законом. В реализации указанного
правомочия Суд опирается на закрепленный в Конституции основополагающий принцип,
согласно которому права и свободы человека как высшая ценность признаются и
гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и
в соответствии с Конституцией. Суд также исходит из того, что признание, соблюдение и
защита непосредственно действующих прав и свобод человека и гражданина являются
конституционной обязанностью государства и представляют собой составную часть основ
конституционного строя Российской федерации.
В решениях Конституционного Суда, юридической базой которых являются
Конституция РФ и Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде
Российской Федерации", достаточно широко используются международные акты,
касающиеся прав и свобод человека. В частности, Суд ссылался на положения
Международного пакта о гражданских и политических правах (Постановления
Конституционного Суда от 3 мая 1995 г. по делу о проверке конституционности статей
220¹, 220² Уголовно-процессуального кодекса РСФСР; от 10 июля 1995 г. о проверке
конституционности части второй статьи 42 Закона Чувашской Республики "О выборах
депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" и другие); на положения Ме-
ждународного пакта об экономических, социальных и культурных правах (Постановление
от 1 мая 1995 г. по делу о проверке конституционности статьи 12 Закона СССР "О
порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) в части, запрещающей
проведение забастовок работниками гражданской авиации"); на Дополнительный
протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв
вооруженных конфликтов немеждународного характера (Постановление от 31 июля 1995
г. по делу о проверке конституционности ряда актов, касающихся восстановления
конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики) и на
ряд других международных актов.
Применяя ту или иную признанную РФ в качестве обязательной международную
договорную норму, Конституционный Суд призван оценивать ее не только с точки зрения
действия этой нормы в системе норм национального права, но и действия в системе норм
международного права. Как показала практика Конституционного Суда, последний
помимо ссылок на международные договоры обращается к иным международным доку-
ментам, в частности, к имеющим рекомендательный характер резолюциям Генеральной
Ассамблеи ООН, нередко отражающим правосознание народов, требования
международной справедливости, что дает возможность более всестороннего толкования
определенного нормативного акта, рассматриваемого с точки зрения его соответствия
Конституции.
Подобные ссылки имеют вспомогательный характер, так как решающее значение
имеет оценка обжалуемого нормативного акта с точки зрения его соответствия
Конституции. Для разрешения дела Суду важно определить ту норму Конституции, с
помощью которой можно решить вопрос о конституционности принятого к рассмотрению