 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
146
компетентными органами со стороны РФ в соответствии со ст. 6 Договора являются
Генеральная прокуратура РФ и Министерство юстиции РФ.
В обобщенном виде можно представить себе следующие виды международного
правоприменения в деятельности судов, прокуратуры, других правоохранительных
органов.
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры РФ определяют общее состояние правоохранительной деятельности, ее
подчинение принятым нашим государством по согласованию с другими государствами
либо в пределах международного сообщества в целом правилам и обязательствам.
Действия указанных и всех иных органов государственной власти подчинены принципу
добросовестного выполнения международных обязательств.
2. Суды и другие органы обладают в пределах своей компетенции полномочиями по
непосредственному применению международных договоров РФ, признанных Россией
международно-правовых норм, В этом контексте они при рассмотрении дел (вопросов),
содержание которых затрагивается не только внутригосударственным, но и
международно-правовым регулированием, используют применимые международные
нормы как юридическое, основание принимаемых решений. Имеются в виду варианты
самостоятельного, совместного и (или) приоритетного применения правил
международных договоров.
3. Суды и другие органы в соответствии с международными договорами РФ вступают
в деловые контакты с родственными органами других государств, прежде всего в сфере
правовой помощи и правового сотрудничества. Общим правилом является поддержание
таких отношений между центральными органами взаимодействующих государств
(применительно к России имеются в виду федеральные органы).
4. Правоприменительные акты, принимаемые компетентными органами (в их числе
приговоры судов и судебные решения), а также — в пределах их ведения —
ведомственные нормативные акты (инструкции, приказы), постановления федеральных
судебных инстанций могут, а в надлежащих случаях должны включать в себя ссылки на
международные договоры (нормы), аргументы международно-правового характера. Тако-
го рода ссылки в одних случаях имеют решающее значение, в других оказывают помощь
при его обосновании.
5. Поскольку высшие судебные органы, Генеральная прокуратура, другие
правоохранительные органы федерального уровня могут выступать в качестве конечной
инстанции в системе внутригосударственных средств правовой защиты, вполне реальны
сегодня (и особенно в перспективе) их действия, основанные на международных
договорах относительно международных контрольных механизмов по защите прав и
свобод, и соответственно их взаимоотношения с межгосударственными органами,
рассматривающими индивидуальные обращения. Наиболее эффективный вариант —
взаимоотношения с Европейским Судом по правам человека в рамках Совета Европы.
6. Самостоятельной функцией компетентных органов является заключение
международных договоров межведомственного характера. Строго говоря, Федеральный
закон "О международных договорах Российской Федерации" именует договорами
межведомственного характера лишь те, которые заключаются от имени федеральных
органов исполнительной власти (ч. 2 ст. 3). Прибегая к расширительному толкованию,
можно отнести к этой категории соглашения, заключаемые Генеральной прокуратурой РФ
с прокуратурами зарубежных государств, а также соглашения о сотрудничестве между
верховными (высшими) судами различных государств. Согласно указанному Закону
Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Генеральная прокуратура РФ могут
представлять на рассмотрение Президента РФ или Правительства РФ рекомендации о
заключении международных договоров Российской Федерации.