 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
145
прокуратуре "адресована норма п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса РФ о непосредственном
применении к гражданско-правовым отношениям международных договоров РФ. Столь
определенного предписания нет, к сожалению, в Семейном кодексе РФ, Уголовном кодек-
се РФ, Транспортном уставе железных дорог РФ.
Существенным фактором в рассматриваемой проблеме служит согласование норм о
правовой, в том числе судебной, защите в Конституции РФ и в международных актах.
Так, в Конституции каждому гарантируются государственная защита прав и свобод (ч. 1
ст. 45) и судебная защита (ч. 1 ст. 46). В Международном пакте о гражданских и
политических правах закреплена обязанность участвующих в Пакте государств
обеспечить находящимся на их территории и под их юрисдикцией лицам право на
правовую защиту, обеспечиваемое компетентными органами, и развивать возможности
судебной защиты (ст. 2). В рамках Совета Европы действует Конвенция о защите прав че-
ловека и основных свобод, согласно ст. 13 которой каждый, чьи права и свободы,
изложенные в Конвенции, нарушены, располагает эффективными средствами правовой
защиты перед национальными властями.
В российском законодательстве международные договоры рассматриваются и как
регулятор прямых связей, взаимоотношений правоохранительных органов с
родственными органами зарубежных государств. Так, согласно ст. 4 Закона РФ "О фе-
деральных органах налоговой полиции" эти органы осуществляют свою деятельность во
взаимодействии с налоговыми службами других государств на основе международных
договоров и обязательств РФ.
В международные договоры нередко включаются согласованные между их
участниками предписания относительно государственных органов, ответственных за
реализацию договорных положений. Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством финляндской Республики о сотрудничестве в борьбе с
преступностью от 5 марта 1993 г. ориентировано на сотрудничество компетентных
органов с целью предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений. В
качестве компетентных органов в самом Соглашении (п. 2 ст. 1) названы: для Российской
Стороны — Министерство безопасности (ныне Федеральная служба безопасности),
Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура и Государственный таможенный
комитет; для Финляндской Стороны — Полицейская служба, Ведомство пограничной
охраны и Таможенное ведомство.
Кроме того, на основе заключенных договоров на уровне высших органов
государственной власти могут назначаться исполнители договорных правил. Характерно
в этом плане постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. "О
мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по
гражданским, семейным и уголовным делам", в котором было четко определено, какие
вопросы оказания правовой помощи находятся в введении Министерства юстиции СССР,
Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, Министерства иностранных дел СССР.
В конкретных ситуациях возможны различные методы решения вопроса о
компетентных органах, что можно показать на примерах двух договоров Российской
Федерации с Китайской Народной Республикой. В договоре о правовой помощи по гра-
жданским и уголовным делам от 19 июня 1992 г. непосредственно названы те
центральные учреждения, через которые осуществляются сношения при обращении с
просьбами и оказании правовой помощи со стороны РФ — Министерство юстиции РФ и
Генеральная прокуратура РФ; со стороны КНР — Министерство юстиции КНР и
Верховная народная прокуратура КНР (ст. 2). В Договоре о выдаче от 26 июня 1995 г.
порядок сношений определен иначе: для целей настоящего Договора Договаривающиеся
Стороны сносятся друг с другом через назначенные ими компетентные органы. До их
назначения связь осуществляется по дипломатическим каналам (ст. 6). Поскольку здесь
назначение органов отнесено к ведению самих государств, Федеральное Собрание РФ при
ратификации Договора о выдаче (Федеральный закон от 13 июня 1996 г.) установило, что