 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
126
нарушения норм осуществляются органами государства — министерствами, иными
ведомствами, прокуратурой, правоохранительными органами исполнительной власти.
§ 6. Внутригосударственный
организационно-правовой механизм реализации международного права
Под таким механизмом понимается структура органов, осуществляющих правовую
деятельность в целях обеспечения реализации международного права.
Правовая деятельность представляет собой разработку и принятие правовых актов. Ее
осуществляют законодательные, исполнительные, контрольные и правоохранительные
органы государства.
Федеральное Собрание Российской Федерации является законодательным органом
(ст. 94 Конституции). Его главное полномочие в сфере реализации международного права
— это разработка и принятие законодательных актов: а) специальных, касающихся
реализации международно-правовых норм (например, Федеральный закон "О
международных договорах Российской Федерации") либо отдельных договоров или
отдельных норм (Федеральные законы "О континентальном шельфе Российской
Федерации", "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и
гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию мира или
восстановлению мира и безопасности" от 23 июня 1995 г. и др.); б) определяющих основы
регулирования внутригосударственных отношений в Российской Федерации или
регулирующих их определенные сферы, включая в них положения относительно
реализации международного права на территории Российской Федерации (Федеральный
конституционный закон о судебной системе, Таможенный кодекс, законы — о границе, о
беженцах и др.).
Конституционные полномочия Федерального Собрания конкретизируются в других
законодательных актах. В них на Федеральное Собрание могут возлагаться функции
контроля и по его результатам — принятия решения. Например, в соответствии с
Федеральным законом о ратификации Конвенции о запрещении химического оружия
палаты Федерального Собрания принимают федеральные законы, необходимые для
обеспечения безопасного уничтожения химического оружия, а также по другим вопросам,
связанным с выполнением Российской Федерацией положений Конвенции. Они
рассматривают ежегодный доклад Правительства, а также информацию из регионов о
ходе реализации Конвенции (об объемах уничтоженного химического оружия,
строительстве объектов по уничтожению химического оружия, экологической ситуации и
др.) и принимают по ним решения. В случае, если какие-либо чрезвычайные события,
касающиеся предмета Конвенции, поставят под угрозу высшие интересы Российской
Федерации, используются процедуры прекращения или приостановления действия
международных договоров, предусмотренные Федеральным законом "О международных
договорах Российской Федерации".
Президент Российской Федерации как глава государства в соответствии с
Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции), принимает меры, направленные
на обеспечение выполнения международных договоров (п. 1 ст. 32 Федерального закона
"О международных договорах Российской Федерации"). Его решения по вопросам
внутренней и внешней политики облекаются в правовую форму — правовые акты.
Президент принимает указы и распоряжения (например, от 8 августа 1997 г. "О мерах по
выполнению международных договоров в области космоса"; от 13 апреля 1996 г. "О
мерах по обеспечению участия Российской Федерации в Совете Европы", который принят
"в связи с необходимостью приведения правового порядка, действующего в Российской
Федерации, в соответствие с международными обязательствами, вытекающими из ее
членства"; от 2 сентября 1997 г. "О мерах по выполнению резолюций Совета