 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
125
контроль за исполнением международных обязательств (ч. 3 ст. 21 Федерального
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", ч. 2, 4 ст. 32
Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" и др.).
2) Правовые акты, принимаемые для обеспечения реализации конкретного договора.
Они могут приниматься как до, так и после вступления в силу договора.
Казалось бы, поскольку договор не вступил в силу, то государству не о чем
беспокоиться. Между тем для реализации некоторых международных договоров
необходима длительная серьезная подготовительная работа по созданию правовой и мате-
риальной базы исполнения тех обязательств, которые возникнут у государства после
вступления договора в силу. И подготовка, и реализация (образно говоря, "возделывание
почвы" — непосредственная фактическая деятельность) должны осуществляться по
правилам. Такие правила — суть принимаемых правообеспечительных актов.
Пример: проблема запрещения химического оружия и его уничтожения.
В процессе подготовки к вступлению в силу Конвенции о запрещении разработки,
производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожения от 13
января 1993 г. в Российской Федерации было принято несколько правовых актов;
некоторые — еще до ее подписания. Указом Президента РФ "Об обеспечении выполнения
международных обязательств в области биологического оружия" от 1 апреля 1992 г. был
создан Комитет по конвенциональным проблемам химического и биологического оружия
при Президенте РФ. Указом Президента от 25 мая 1992 г. утверждено Временное
положение о нем. На этот Комитет распоряжением Президента от 12 июня 1992 г. "О
первоочередных мерах по подготовке к выполнению международных обязательств в
области уничтожения запасов химического оружия" возлагалась ответственность за
обеспечение готовности России к выполнению международных обязательств в области
уничтожения химического оружия. Он должен был представить Правительству
согласованные с соответствующими органами предложения о поэтапном создании сис-
темы объектов по уничтожению химического оружия и порядке материально-
технического, финансового и кадрового обеспечения этих работ. В постановлении
Верховного Совета РФ "Об обеспечении выполнения международных обязательств
Российской Федерации в области химического, бактериологического (биологического и
токсинного) оружия от 8 июля 1992 г. содержалась рекомендация Президенту представить
в Верховный Совет проекты законодательных актов о запрещении химического оружия, а
Правительству — представить проект комплексной программы по поэтапному
уничтожению химического оружия. Федеральная целевая программа "Уничтожение
запасов химического оружия в Российской Федерации" была принята в 1996 г., а 2 мая
1997 г. — Федеральный закон "Об уничтожении химического оружия", 5 ноября 1997 г.
— Федеральный закон "О ратификации Конвенции...". В рамках подготовительного
правообеспечения принимались и другие акты по этому вопросу.
Следует отметить, что эти правовые акты касаются не только подготовительного
периода, они обращены также в будущее имеют в виду процесс непосредственной
реализации Конвенции.
Таким образом, внутригосударственное правовое обеспечение позволяет решить
вопросы, которые неизбежно возникнут или возникают в процессе реализации. Это —-
определение (посредством правовой конкретизации, толкования, расшифровки норм
международного права и их дополнения): а) комплекса работ (фактической деятельности),
осуществление которых должно привести к тому социально значимому результату, ко-
торый предполагается при заключении договора; б) необходимых мер, способствующих
осуществлению указанных работ; в) субъектов осуществления работ; г) мер контроля за
осуществлением необходимого комплекса работ; д) ответственности за нарушение, т. е. за
неосуществление мер.
Контроль за реализацией норм международного права в сфере
внутригосударственных отношений, а также применение соответствующих мер за