 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
124
§ 5. Внутригосударственный нормативный механизм реализации
Реализация международного права в сфере внутригосударственных отношений — это
деятельность субъектов этих отношений в соответствии с нормами международного
права, т. е. деятельность, регулируемая нормами международного права.
Регулирование может быть недостаточным, неполным. Это объясняется
невозможностью учесть в нормах международного права все особенности каждого
участвующего в них государства. В этом и нет необходимости (имеется в виду
международный уровень; стремление к этому могло бы быть препятствием для
достижения согласия)."Пробелы" могут быть восполнены внутригосударственными
правовыми средствами (принятием правовых актов).
Такое дополнительное правотворчество может осуществляться государствами либо
по собственной инициативе, когда того требует содержание норм или практика их
применения, либо его необходимость оговаривается нормами международного права.
"Оговорки" могут быть общего характера и не иметь в виду какие-либо конкретные
международные договоры или нормы. Например, в ст. 27 Венской конвенции о праве
международных договоров 1969 г. ("Участник не может ссылаться на положения своего
внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора") содержится
предупреждение не только о последствиях ссылки на внутригосударственное право, но и
о том, что государства должны позаботиться, чтобы внутригосударственное
законодательство не было препятствием исполнению обязательств по международному
праву. Государство должно его дополнить, изменить, привести в соответствие с нормами
международного права.
Международное право может более серьезным образом "вторгаться" в сферу
реализации норм на территории государств и предписывать им, какие законодательные
меры должны быть приняты для реализации норм, предопределять их содержание и
возлагать обязанность сообщать о них в предусмотренные договорами органы.
Совокупность внутригосударственных правовых актов (нормативных и иных),
обеспечивающих соответствие деятельности субъектов внутригосударственных
отношений требованиям норм, представляет собой внутригосударственный нормативный
механизм реализации (ее правовую базу).
Правовые акты, обеспечивающие реализацию международного права на территории
государства, могут быть различными:
1) Акты общего характера. Они применимы ко всем международно-правовым
нормам и могут быть приняты до или после заключения конкретного договора.
В них: а) закрепляются основополагающие правила, относящиеся к реализации
международного права, определяется место международного права во
внутригосударственной правовой системе. Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации признаются
составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 5
Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации"); б)
подтверждается непосредственное действие норм международного права — са-
мостоятельное или совместное с внутригосударственными нормами (ч. 3 ст. 5
Федерального закона "О международных договорах"; п. 2 ст. 7 ГК РФ и др.); в)
предусматривается, что в случае закрепления международным договором правил иных,
чем в российском законодательстве, по одному и тому же вопросу, должны применяться
правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции, ст. 3 Закона РФ "Об
авторском праве и смежных правах" от 9. июля 1993 г., ч. 2 ст. 4 Закона РФ "О
Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г.); г) содержатся
обязанности, адресованные государственным органам, принимать меры, необходимые для
выполнения норм международного права; д) говорится об обязанности осуществлять