 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
119
сотрудничества, количества участников, заинтересованных в рассмотрении конкретного
вопроса, от срочности, сложности и характера вопросов и других обстоятельств.
Государства. Для осуществления нормотворчества, обсуждения хода реализации
действующих норм и совместного реагирования на их нарушения государства используют
прежде всего переговоры. Они являются наиболее распространенной формой обсуждения
и решения международных проблем. Непосредственный контакт представителей
государств позволяет быстро и детально ознакомиться с позициями друг друга, взаимны-
ми претензиями, выяснить возможность и пределы уступок и компромиссов, на которые
могут пойти государства.
По числу участвующих государств переговоры делятся на двусторонние и
многосторонние.
Переговоры могут проводиться на различных уровнях в зависимости от статуса
участвующих в них должностных лиц:
на уровне специально уполномоченных, послов, министров иностранных дел. Особое
значение имеют переговоры на высшем уровне — с участием глав государств и
правительств.
Как правило, организация и проведение переговоров — дело самих государств.
Однако в определенных ситуациях они могут воспользоваться помощью третьих
государств (одного или нескольких), международных органов или организаций и даже
частных лиц.
В зависимости от роли третьих государств различают переговоры, организованные
посредством добрых услуг, и переговоры с помощью посредничества третьего
государства.
Ни добрые услуги, ни посредничество не являются самостоятельными формами
решения проблем. Основная цель добрых услуг и посредничества — содействие мирному
урегулированию споров путем переговоров.
Многосторонние переговоры по особо важным и сложным проблемам в
определенных случаях требуют юридически оформленной процедуры их проведения и
создания временных органов. Такие переговоры имеют статус конференции.
Добрые услуги. Это — деятельность третьих государств по организации проведения
переговоров между спорящими сторонами. Добрые услуги могут быть оказаны либо по
просьбе спорящих сторон, либо по инициативе самих третьих государств. Роль третьего
государства заключается в том, что оно создает благоприятные условия для установления
контактов между спорящими сторонами, содействует вступлению их в переговоры
посредством выяснения и передачи условий переговоров, предлагаемых одной стороной
другой стороне, предоставления территории для встречи представителей спорящих
сторон, выполняет различные просьбы спорящих сторон.
С началом переговоров полномочия третьего государства обычно заканчиваются,
хотя оно может с согласия сторон присутствовать на переговорах. На решение спора
третье государство не может повлиять. Его услугами государства воспользовались лишь
для установления контакта, встречи.
Посредничество — это деятельность третьих государств или международных
организаций с целью не только организации переговоров, но и оказания помощи в
решении спора по существу.
Посредник является активным участником переговоров и имеет возможность влиять
на процесс переговоров, а также на их результат. Он обязан глубоко изучить суть спора и
ситуацию, возникшую в связи с ним. На основе анализа и оценки ситуации он может
давать советы, рекомендации участникам переговоров, предлагать проекты такого
решения.
Посредничество осуществляется в интересах спорящих сторон, какие-либо попытки
навязывать решение должны быть исключены. В ст. 6 Конвенции о мирном решении
международных столкновений 1907 г. подчеркивается, что "добрые услуги или