 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
112
Глава 9
Реализация норм международного права
§ 1. Понятие и формы реализации норм международного права
Реализация — это воплощение норм международного права в поведении,
деятельности государств и других субъектов, это практическое осуществление
нормативных предписаний. В официальных документах ООН, в различных изданиях
получил распространение термин "имплементация" (англ. "implementation"
—
осуществление, проведение в жизнь).
Можно выделить следующие формы реализации.
Соблюдение. В такой форме реализуются нормы-запреты. Субъекты воздерживаются
от совершения действий, которые запрещены нормами международного права. Например,
при соблюдении Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 г. одни
государства (ядерные) не передают кому бы то ни было ядерное оружие или другие
ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием, а другие
(неядерные) государства не производят и не приобретают ядерное оружие или другие
ядерные взрывные устройства. В таких ситуациях пассивность субъектов свидетельствует
о том, что нормы права реализуются.
Исполнение. Данная форма предполагает активную деятельность субъектов по
осуществлению норм. Исполнение характерно для норм, предусматривающих конкретные
обязанности, сопряженные с определенными действиями. В таком виде сформулированы,
например, нормы Пактов о правах человека 1966 г. Статья 21 Международного пакта о
гражданских и политических правах, в частности, гласит: "Каждое участвующее в
настоящем Пакте государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в
пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем
Пакте...".
Использование. В этом случае имеется в виду осуществление предоставленных
возможностей, содержащихся в нормах международного права. Решения об
использовании нормативных положений принимаются субъектами самостоятельно. В
данной форме реализуются так называемые управомочивающие нормы. В отличие от
первых двух случаев здесь нет жесткого предписания конкретного поведения (действия
либо воздержания от него). Так, в ст. 90 Конвенции ООН по морскому праву сказано:
"Каждое государство независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим
выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море".
§ 2. Содержание процесса реализации норм
Поскольку норма международного права существует и действует в системе норм,
реализация всегда предполагает осуществление определенной совокупности норм,
взаимосвязанных по предмету регулирования и по общим целям — норм договора (или
иного акта), института, отрасли и права в целом.
Реализация представляет собой процесс, когда соответствующие субъекты, которым
адресована норма, действуют в согласии с ее положениями.
Нередко требуются дополнительные правовые и (или) организационные меры со
стороны государств для своевременного, всестороннего и полного осуществления норм
международного права.
Процесс реализации международного права в целом, т. е. с учетом тех особенностей,
которые присущи реализации отдельных договоров (иных международно-правовых актов)
и норм, включает два вида деятельности:
1) непосредственную фактическую деятельность (соответствующую требованиям
норм) по достижению социально значимого результата (например, перемещение ракет,
пусковых установок, оборудования из районов развертывания и их ликвидация в
соответствии с Договором между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности