 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
109
"Если международным договором СССР установлены иные правила, чем те, которые
содержатся в советском гражданском законодательстве, то применяются правила
международного договора. Такой же порядок применяется в отношении гражданского
законодательства РСФСР, если в международном договоре РСФСР установлены иные
правила, чем предусмотренные законодательством РСФСР". Новый Гражданский кодекс
РФ (часть первая) 1994 г. содержит следующую формулировку:
"Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила
международного договора" (ч. 2 ст. 7).
Метод индивидуализированного, воплощенного в отдельных законах, коллизионного
решения нельзя признать оптимальным, если учесть при этом, что в некоторых законах
подобная статья вообще отсутствует (например, как в ранее действовавшем УК РСФСР,
так и в новом УК РФ, в УПК РСФСР, в Кодексе РСФСР об административных
правонарушениях).
Вполне закономерно было решено придать норме о приоритетном применении правил
международных договоров конституционный статус, т. е. ввести ее в Конституцию
Российской Федерации в качестве общего предписания: "Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 15).
При толковании этой конституционной нормы надо иметь в виду три обстоятельства.
Во-первых, здесь, очевидно, предполагаются не всякие, а лишь те международные
договоры, которые прошли процедуру ратификации в Федеральном Собрании Российской
Федерации. Поскольку такая процедура предусмотрена для всех договоров,.
устанавливающих иные, чем в действующих законах, правила, соответственно должна
презюмироваться несопоставимость с такими последствиями закона и не прошедшего
почему-либо ратификацию договора.
Во-вторых, должно быть применено расширительное толкование термина "закон",
охватывающее все внутригосударственные нормативные правовые акты. При ином,
буквальном, понимании возможна презумпция нераспространения данной
конституционной нормы на подзаконные акты. Такое пояснение касается, в частности,
нового Гражданского кодекса РФ (часть первая), в котором воспроизведение ч. 4 ст. 15
Конституции сопровождается подчеркнутым разграничением актов гражданского
законодательства и иных актов, содержащих нормы гражданского права (ст. 3), что
порождает неясность относительно судьбы норм "иных актов" при их коллизии с
договорными нормами.
В-третьих, следует учитывать особый статус Конституции, хотя на международно-
правовом уровне каких-либо специальных норм на этот счет нет. Конституция
Российской Федерации (ч. 1 ст. 15) имеет высшую юридическую силу. Соответственно в
федеральном законе "О международных договорах Российской федерации"
сформулировано следующее предписание (ст. 22):
"Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных
положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его
обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона
только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации
или пересмотра ее положений в установленном порядке*". При толковании указанных
статей правомерен вывод о неподчинении Конституции принципу приоритетного
применения правил международного договора в коллизионных ситуациях. Такой подход
четко выражен в научной литературе и в комментариях к Конституции РФ.
* Сходные по смыслу тексты содержатся в Конституции Республики Беларусь (ст. 8), Конституции
Украины (ст. 9). Особо следует выделить формулировку ст. 151 Конституции Азербайджанской
Республики: "При возникновении противоречия между нормативно-правовыми актами, входящими в