 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
106
"Применение международных договоров" имеет две части. В первой речь идет о си-
туациях совместной регламентации: "При решении вопросов гражданства наряду с
настоящим Законом подлежат применению международные договоры Российской
Федерации, регулирующие эти вопросы"; во второй содержится" традиционная норма о
методе решения коллизионных ситуаций.
Новый Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) в отличие от
прежнего ГК РСФСР также констатирует разностороннее участие международного права
в регулировании гражданско-правовых отношений. Статья 7 "Гражданское
законодательство и нормы международного права" на основе известного положения
Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) предусматривает непосредственное применение
международных договоров РФ к соответствующим отношениям (ч. 2), воспроизводя и
общепринятую коллизионную норму.
Отмеченный пробел многих законов не стал помехой в процессе непосредственного
применения международно-правовых норм и совместного применения
внутригосударственных и международно-правовых норм. Важным ориентиром 'и
побудительным фактором в этой деятельности являются используемые в различных
статьях законов отсылки к международным договорам*.
* См.: Российская правовая система и международное право. Законодательство Российской Федерации
о применении общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров
Российской Федерации (извлечения из правовых актов) / Сост. и науч. ред. Г. В. Игнатенко. Екатеринбург,
1997.
Прежде всего имеются в виду ситуации, по поводу которых в самом национальном
законодательстве содержатся отсылки к международным договорам, выраженные такими
формулировками: "в соответствии с международными договорами" (ч. 3 ст. 57 Закона РФ
"Об образовании" 1996 г., ст. 17 и 18 Основ законодательства РФ об охране здоровья
граждан 1993 г.); "на основе международных договоров" (ч. 4 ст. 17 Закона РФ "О
космической деятельности" 1993 г.); "в силу международных договоров" (ст. 36
Патентного закона РФ 1&92 г.); "в случаях, предусмотренных международным
договором" (ч. 3 ст. 12 УК РФ); "в порядке, определяемом международными договорами"
(ст. 437 ГПК РСФСР, ст. 21 Закона РФ "О Государственной границе Российской
Федерации" 1993 г.).
В некоторых случаях отсылки к международным договорам имеют определяющее
значение в том смысле, что с ними закон связывает применимость сформулированной в
статье нормы. Закрепленное в ч. 3 ст. 46 Конституции РФ право индивида обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод обусловлено наличием
соответствующих международных договоров ("Каждый вправе в соответствии с
международными договорами Российской Федерации..."). Иной по содержанию смысл, но
сходное функциональное назначение имеет упоминание о международных договорных
обязательствах в ч. 2 ст. 23 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации", по-
священной регламентации выхода из гражданства. Согласно этой норме ходатайство о
выходе из гражданства может быть отклонено, если гражданин проживает или
намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными
обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед
физическими или юридическими лицами России, либо неисполненные обязанности перед
государством, вытекающие из оснований, определяемых российским законом.
Следующий вариант отсылок — предписание нормы закона о ее применении в
комплексе с "родственной" нормой международного договора. Имеются в виду ситуации,
когда суд, прокуратура, любой государственный орган, в компетенцию которого входит
выполнение обязательств, предусмотренных тем или иным договором, при рассмотрении
и решении конкретного дела должны применить одновременно, отразив это в соответ-
ствующем правоприменительном акте, как ту норму закона, которая регулирует данный