Navigation bar
  Print document Start Previous page
 105 of 355 
Next page End  

105
годы договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и. уголовным делам не
имеют в нашем уголовно-процессуальном законодательстве столь полезных .для их
выполнения норм. Присоединение СССР в июле 1991 г. к Факультативному протоколу к
Международному пакту о гражданских и политических правах (Протокол вступил в силу
для Российской Федерации 1 января 1992 г.), а также подписание в 1996 г. Российской
Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
предполагают разработку и законодательное закрепление механизма реализации
соответствующих международных норм.
§ 4. Взаимодействие международных договоров и национального
законодательства в правоприменительном процессе
В теории международного права осуществлены исследования проблем
внутригосударственной реализации норм международного права, в том числе состояния и
тенденций развития национально-правового механизма такой реализации (см. гл. 8).
Можно классифицировать формы реализации по трем вариантам непосредственного
применения:
1) самостоятельное применение норм международных договоров — без прямого
участия норм национального законодательства, но не вне сферы их воздействия;
2) совместное применение норм международных договоров и "родственных" норм
национального законодательства, что связано с функционированием обозначенных выше
правоприменительных комплексов;
3) приоритетное применение норм международных договоров вместо норм
национального законодательства при их взаимном несоответствии, т. е. в коллизионных
ситуациях.
Приходится констатировать, что более принятой в наших законодательных актах
долгое время была третья форма. Такая традиция в той или иной мере ограничивает
возможности участия международно-правовых норм во внутригосударственном
правоприменении. Во многих законах СССР, прежде всего в Основах гражданского
законодательства, Основах гражданского судопроизводства, Основах законодательства о
браке и семье, впервые более трех десятилетий назад и в последующие годы появились
статьи (заключительная в каждом акте) под названием "Международные договоры", реже
— "Применение международных договоров". Аналогичные статьи завершали
соответствующие республиканские кодексы — гражданский, гражданский
процессуальный, о браке и семье, жилищный и т. д. Но в этих статьях речь шла только об
одном аспекте применения — в случаях противоречия нормы закона норме договора.
В современных законах Российской Федерации использование прежних
наименований статей сочетается с их одноплановым содержанием, не учитывающим
нормальные ситуации совместного применения. Один из новейших примеров — Феде-
ральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера", вступивший в силу 24 декабря 1994 г. Здесь лишь одна статья
(ст. 29), именуемая "Международные договоры", предусматривает применение таких
договоров, но только в коллизионных случаях. В качестве нормального регулятора
названы исключительно внутригосударственные законы и иные нормативные правовые
акты. Между тем известны договоры как многосторонние (Конвенция о помощи в случае
ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г.), так и двусторонние
соглашения (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области предупреждения
промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий
1994 г.), рассчитанные на согласованное с национальным законодательством применение.
Поэтому предпочтительны те законы, которые ориентированы на комплексный
подход. Таков Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 9 которого
Сайт создан в системе uCoz