 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
100
законами СССР или их отдельными нормами, которые продолжают действовать на
территории Российской Федерации, поскольку они не противоречат российскому
законодательству, с другой стороны, международными договорами Российской
Федерации и воспринятыми ею в порядке правопреемства международными договорами
СССР.
В качестве примеров такого рода назовем ст. 436 ГПК РСФСР, ст. 32 УПК РСФСР, ст.
305 Таможенного кодекса РФ, ст. 4 Закона РФ "О федеральных органах налоговой
полиции", ст. 15 Закона РФ "О внешней разведке", согласно которым порядок отношений
органов и должностных лиц с соответствующими органами и должностными лицами
иностранных государств определяется законодательством Российской Федерации и ее
международными договорами. В ряде законов имеются специальные статьи, посвященные
правовым основам деятельности того или иного ведомства и называющие в связи с этим
как Конституцию, законы и иные нормативные акты, так и международные договоры (ст.
3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" 1995 г.). Согласно ч. 2 ст.
2 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. Уполномоченный в своей деятельности
руководствуется Конституцией РФ, настоящим Законом, законодательством РФ, а также
общепризнанными принципами и нормами международного права, международными
договорами РФ.
Согласно ст. 4 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в
Российской Федерации" 1995 г. этот орган в своей деятельности, специфика которой
вполне понятна, руководствуется не только Конституцией РФ и другими федеральными
актами, но также нормами международного права и международными договорами РФ,
регулирующими отношения в сфере охраны государственной границы, территориального
моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Имеются,
однако, и такие законы (например, ст. 4 Закона "О милиции" 1991 г.), где подобный
перечень ограничен внутригосударственными актами, хотя на практике соответствующим
органам приходится руководствоваться и международными договорами.
Непоследовательность проявляется порой и в том, что в акте о каком-либо ведомстве
(органе) содержится немало конкретных положений о применении международных
договоров данным ведомством (органом), а в статье о правовой основе его деятельности
называются только российские акты. Таковы, например: Положение о Министерстве
культуры Российской Федерации от 6 июня 1997 г., Положение о Министерстве
Российской Федерации по атомной энергии от 29 апреля 1997 г.
Особо заметен такой пробел в Положении о Министерстве иностранных дел
Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. Это
Министерство в своей деятельности не может не руководствоваться международными
договорами, прежде всего при решении таких обозначенных в ст. 4 задач, как защита прав
и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом, обеспечение дипломатических и
консульских отношений РФ с иностранными государствами и т. д., а также при
осуществлении функций, закрепленных в ст. 5. Между тем согласно ст. 2 Положения
правовую основу деятельности МИД составляют исключительно акты РФ
(международные договоры не упомянуты).
Идея согласованного регулирования четко выражена во многих законодательных
актах, посвященных определенным видам деятельности. Так, в преамбуле Закона РФ "Об
образовании" в редакции от 13 января 1996 г. сказано, что образование в Российской
Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами
международного права. В Законе РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наиме-
нования мест происхождения товаров" от 23 сентября 1992 г. предусмотрено, что
правовая охрана товарного знака предоставляется на основании его государственной
регистрации в порядке, установленном настоящим Законом, или в силу международных
договоров Российской Федерации (ст. 2). Согласно ст. 5 Закона "Об иностранных