 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
32
дерации, заключаются по согласованию с соответствующими органами субъектов. При этом
основные положения договоров, затрагивающих вопросы совместного ведения, должны
направляться для внесения предложений в соответствующие органы субъекта федерации,
которые, однако, не имеют права вето на заключение договора. О договорах субъектов Федерации
в законе 1995 г. ничего не говорится.
Следует учитывать и тот факт, что ни Конституция
РФ, ни Федеральный конституционный
закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. не закрепляют норм
о проверке конституционности международных договоров субъектов Федерации, хотя в
отношении международных договоров РФ такая процедура предусмотрена.
В ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»
от 31 декабря 1996 г., устанавливающей компетенцию конституционных (уставных) судов
субъектов РФ, в числе правовых актов, которые могут быть предметом рассмотрения в этих судах,
международные договоры субъектов РФ также не названы.
Пожалуй, единственная норма федерального законодательства, свидетельствующая о наличии у
субъектов РФ элементов договорной правоспособности, содержится в ст. 8 Федерального закона
«О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 1995 г., согласно которой
субъекты РФ имеют право в пределах своей компетенции заключать соглашения в области
внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-
территориальными образованиями иностранных государств.
Однако положения о признании за субъектами РФ некоторых элементов международной
правосубъектности закреплены во многих договорах о разграничении полномочий.
Так, Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О
разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики
Татарстан» предусматривает, что органы государственной власти Республики Татарстан
участвуют в международных отношениях, устанавливают отношения с иностранными го-
сударствами и заключают с ними соглашения, не противоречащие Конституции и международным
обязательствам Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан и настоящему
Договору, участвуют в деятельности соответствующих международных организаций (п. 11 ст. II).
В соответствии со ст. 13 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
Свердловской области от 12 января 1996 г. Свердловская область вправе выступать
самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, если это не
противоречит Конституции
РФ, федеральным законам и международным договорам
РФ,
заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектами иностранных федеративных
государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также
министерствами и ведомствами иностранных государств.
Что касается практики обмена представительствами с субъектами иностранных федераций, то
это качество не является главным в характеристике международной правосубъектности, однако
заметим, что ни в Конституции, ни в законодательстве РФ данный вопрос пока никак не
урегулирован. Указанные представительства открываются не на основе взаимности и
аккредитуются при каком-либо органе власти субъекта зарубежной федерации или
территориальной единицы. Эти органы, являясь иностранными юридическими лицами, не имеют
статуса дипломатических или консульских представительств и на них не распространяются
положения соответствующих конвенций о дипломатических и консульских сношениях.
То же самое можно сказать и о членстве субъектов РФ в международных организациях.
Известно, что уставы некоторых международных организаций (ЮНЕСКО, ВОЗ и др.) допускают
членство в них образований, не являющихся независимыми государствами. Однако, во-первых,
членство в этих организациях субъектов РФ пока не оформлено, и, во-вторых, этот признак, как
уже говорилось, далеко не самый главный в характеристике субъектов международного права.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод:
хотя в настоящее время субъекты РФ не обладают в полной мере всеми элементами
международной правосубъектности, тенденция развития их правосубъектности и оформления их в
субъекты международного права налицо. На мой взгляд, этот вопрос требует решения в