 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
99
договорных началах государства регулируют вопросы, касающиеся коллизии их
внутригосударственных норм об определении статуса лиц, относящихся к категории их граждан (в
частности, заключая соглашения об исключении двойного гражданства); в-четвертых, регулируют
на уровне норм общего международного права правовое положение лиц, входящих в состав их
зарубежных органов внешних сношений (см. гл. XV).
Иными словами, существуют международные обязательства государств, касающиеся их
населения, подлежащие осуществлению в их национальном порядке или национальном
правопорядке. В последнем случае требуется их отражение в нормах национального права госу-
дарств. Такое отражение обозначается обычно термином «трансформация».
Трансформация международных обязательств государств, касающихся юридического статуса и
правового режима лиц, составляющих их население, необходима потому, что они являются
обязательствами во взаимоотношениях между государствами. И для того чтобы такие
обязательства стали соответственно правами и обязанностями находящихся на их территории лиц,
они должны найти адекватное отражение в положениях их внутригосударственного права.
Трансформация означает, таким образом, совокупность мер государства, направленных на
претворение в своем национальном правопорядке соответствующих международных обязательств
этого государства.
Речь в данном случае идет о международном обязательстве поведения или средства — принять
соответствующий внутригосударственный правовой (трансформационный) акт, в отличие от
обязательства результата, достигаемого свободно избранным государством средством, иным, чем
принятие вышеуказанного акта (см. гл. IX).
Поэтому, например, Международные пакты об экономических, социальных и культурных
правах и о гражданских и политических правах предусматривают, что государства-участники
обязуются принять такие законодательные или другие меры, которые могут оказаться не-
обходимыми для осуществления прав находящихся на их территории индивидов, признаваемых в
этих пактах.
§ 2. Проблемы гражданства
Существует много определений термина «гражданство» или аналогичных ему терминов.
Однако представляется, что все предложенные в отечественной литературе определения
недостаточно удовлетворительны.
Приведем определение, данное в «Курсе международного права»:
«Гражданство — это устойчивая правовая связь физического лица с государством,
выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей и означающая подчинение
данного лица суверенной власти соответствующего государства независимо от своего местона-
хождения... Гражданство — это юридическая принадлежность того или иного лица к
государственно организованному обществу. Гражданство —
устойчивая правовая связь,
поскольку даже в случае длительного пребывания гражданина за границей она не прерывается». *
* Курс международного права: В 7 т. М., 1990. Т. 3. С. 69.
Однако вызывает сомнение, что гражданин, независимо от своего местонахождения, подчинен
суверенной власти государства своей гражданской принадлежности, ибо, находясь в качестве
иностранца на территории другого государства, он, безусловно, подчинен юрисдикции пос-
леднего. Кроме того, к государственно организованному обществу принадлежат не только
граждане данного государства, но и иные лица — иностранцы и лица без гражданства (апатриды),
которые в данный момент проживают на его территории, составляя его население. Речь, сле-
довательно, идет о неточностях рассматриваемого определения.
Представляется, что более точное определение может быть таким: «гражданство» (подданство)
— термин, означающий юридическую принадлежность к организованному в данное государство
обществу индивида, наделенного определенными правомочиями по управлению делами этого
общества.
Предложенная формула требует пояснений.
В современных условиях любое государство, независимо от формы правления, так или иначе
провозглашает, что его власть исходит от населяющего государство народа и что управление