 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
89
— государства — участники организации и Конвенции обладают компетенцией во всех
вопросах, регулируемых Конвенцией, в отношении которых они заявили, уведомили или
сообщили о передаче этой организации компетенции;
— участие организации в Конвенции не дает каких-либо прав, ею предусмотренных,
государствам — членам организации, не являющимся участниками Конвенции;
— в случае конфликта между обязательствами организации по Конвенции и ее
обязательствами, вытекающими из условий соглашения об ее учреждении, преимущественную
силу имеют обязательства по Конвенции.
Следовательно, в положениях Конвенции нашли отражение определенные общие условия
учреждения и деятельности наднациональных организаций или конфедераций государств как
таковых, однако далеко не все. Рассмотрим некоторые из них.
Так, одно из основных свойств конфедераций, обозначенных в Конвенции, — их компетенция
(правомочие) заключать международные договоры. Но, спрашивается, какими нормами
международного права, какой его отраслью или подотраслью регулируется порядок заключения
таких договоров, устанавливается их действительность или недействительность, помимо
основных принципов международного права?
Ответ возможен лишь один: ясно, что такими нормами не являются нормы, касающиеся
межгосударственных договоров, кодифицированные в Венской конвенции о международных
договорах 1969 г., поскольку конфедерации государствами не являются. Очевидно также, что
нормы Венской конвенции о праве международных договоров 1986 г. также неприменимы. На
конференции, принимавшей текст этой Конвенции, была справедливо исключена разработанная
Комиссией международного права пресловутая ст. 36-бис, предусматривавшая некоторые условия,
при наличии которых на конфедерации распространились бы положения этой Конвенции,
поскольку все необходимые такие условия она не охватывала, да и вообще сферой действия этой
Конвенции являются договоры между государствами и международными организациями или
между последними, а конфедерации не являются международными организациями в смысле этой
Конвенции.
Где же выход из создавшегося положения? Его, в частности, находят, указывая (это имеет
место и в Приложении IX к Конвенции), что те или иные нормы международного права mutatis
mutanadis применимы и к ситуации конфедераций. Но это латинское выражение означает: при
условии необходимых изменений или уточнений. Однако каких именно — остается загадкой.
Радикальный же путь — формулирование системы норм о праве договоров между государствами
и их конфедерациями либо между специальными международными организациями или особыми
объединениями государств, так или иначе терминологически обозначенными.
Другая крупная проблема, практически совершенно не решенная, — это проблема
международной ответственности конфедераций. В Приложении IX к Конвенции ей посвящена ст.
6 «Ответственность», которая устанавливает:
«1. Участники, обладающие компетенцией согласно статьи 5 настоящего Приложения, несут
ответственность за невыполнение обязательств или любое другое нарушение настоящей
Конвенции.
2. Любое государство-участник может обратиться к международной организации или ее
государствам-членам, которые являются государствами-участниками, с просьбой предоставить
информацию о том, кто несет ответственность в отношении любого конкретного вопроса.
Организация и соответствующие государства-члены предоставляют такую информацию.
Непредоставление такой информации в разумный срок или предоставление информации
противоречивого характера влечет за собой солидарную ответственность».
Сказать, что п. 2 что-либо проясняет, значит погрешить против истины. Наоборот, он
запутывает ситуацию.
Поясним это на весьма вероятном примере такой ситуации. Допустим, что рыболовное судно
государства А — участника Конвенции было задержано военным кораблем государства Б — члена
ЕС в его экономической зоне. При этом prima facie следует, что такое задержание является
нарушением обязательств и ЕС, и государства Б по Конвенции. Спрашивается, к кому именно
государство А может обратиться с протестом и требованием нести международную
ответственность за совершенное правонарушение? Ответ: сначала следует обратиться к
Организации и государству Б за разъяснением, кто именно в данном случае несет международную