 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
81
Однако международная ответственность, будучи в широком смысле этого понятия
юридическим последствием международно-противоправного деяния, не сводится лишь к
применению санкций. Это безусловно совокупность правовых действий в целях установления
наличия в данном случае международно-противоправного деяния (поведения, нарушающего
международное обязательство), определения возможной в данном случае санкции и ее реализация,
коль скоро субъект соответствующей международной претензии считает это целесообразным и
необходимым.
Международная санкция, следовательно, причинно обусловливается возникновением
международной ответственности. И возникновение таковой может рассматриваться как выявление
связи между конкретным лицом (государством), совершившим международно-противоправное
деяние, и предусмотренными в этом случае неблагоприятными для него юридическими
последствиями (санкциями). При этом установление наличия международной ответственности го-
сударства, т.е. факта его международно-противоправного деяния, само по себе имеет
существенное значение для поддержания установленного международного правопорядка вне
зависимости от фактической реализации предусмотренной санкции. Вместе с тем осуществление
ответственности есть в конечном счете реализация предусмотренной санкции.
Другим коренным вопросом юридической природы международных санкций является вопрос
об их принудительном характере, в частности применительно к государствам, над которыми нет
высшей власти, способной принуждать к соблюдению международно-правовых предписаний,
касающихся возможных санкций. К сожалению, по этому вопросу единодушия среди
специалистов международного права не наблюдается.
Так, по нашему мнению, очевидная истина, что принуждение в международно-правовых
отношениях реализуется путем осуществления предусмотренных международных санкций,
воспринимается далеко не всеми учеными-юристами.
Некоторые из них, не рассматривают, в частности, в качестве санкций возмещение или
восстановление ущерба, материального и нематериального, причиненного государством в
результате его международно-противоправного деяния другому государству, особенно если такое
возмещение или восстановление производится «добровольно». «Добровольное» несение
международной ответственности не составляет международной санкции. Последняя является
принудительной мерой лишь в случае отказа нести международную ответственность.
Другие авторы считают, что санкциями в международном праве являются лишь меры
принудительного характера, осуществляемые Организацией Объединенных Наций в целях
поддержания или восстановления международного мира.
Иными словами, точки зрения по вопросу о существе принуждения в международном праве
разнятся.
Между тем применительно к внутригосударственному праву давно убедительно показано, что
возможность добровольного осуществления некоторых санкций (в сфере имущественной
ответственности) правонарушителем вовсе не лишает выполненную меру характера санкции,
поскольку обязанность возместить имущественный ущерб принудительно возлагается на
нарушителя нормы права, а выполнение этой обязанности обеспечивается принудительными
мерами.
То же наблюдается и в международном праве. Возмещение ущерба является для государства-
правонарушителя нежелательным, внешне вынужденным последствием его противоправного
поведения, которому правонарушитель обязан подчиниться под угрозой возможных собственно
принудительных мер. В последнем случае речь идет, естественно, о применении против
государства-правонарушителя силы, того или иного силового воздействия, например мер, не
связанных с использованием вооруженных сил, таких, как полный или частичный перерыв
экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных,
радио или других средств сообщений, а также разрыв дипломатических отношений (ст. 41 Устава
ООН).
В связи с этим неизбежно возникает вопрос, как это совместить с положениями п. 4 ст. 2
Устава ООН, требующими от государств воздерживаться в их международных отношениях от
угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или
политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом,
несовместимым с целями Объединенных Наций.