 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
67
несовершенства юридического языка. Так, в частности, этим термином пользуются для
обозначения определенного долга, обязанности или правомочия какого-либо лица.
В то же время термины «ответственность» и «международная ответственность»
употребляются, к сожалению, для обозначения качественно различных, но трудно
дифференцируемых понятий, что иногда порождает существенную путаницу в понимании
существа явления, о котором идет речь. Так, разрабатываемый в порядке кодификации
обычноправовых норм международного права Проект статей об ответственности государств
посвящен их международной ответственности за международно-противоправные деяния.
Однако существует и другая категория ситуаций, когда речь идет терминологически о
международной ответственности государств применительно к их обязанности возмещения ущерба
от возможных вредных последствий осуществления некоторых видов правомерной деятельности,
в частности таких, которые по самой своей природе связаны с известным риском.
Эта вторая категория проблем должна рассматриваться отдельно от проблем международной
ответственности государств за международно-противоправные деяния. Наличие обязательства
брать на себя возможный риск, связанный с осуществлением деятельности, закономерной самой
по себе, и наличие обязательства нести ответственность за международно-противоправное деяние
— совершенно различные явления.
Ответственность государств за их международно-противоправные деяния обозначается
термином «международная ответственность», в частности, потому, что она по своему существу и
видам (формам) в корне отличается от юридической ответственности по внутригосударственному
праву, где она выступает в качестве уголовной, гражданской и административной
ответственности. Иначе говоря, виды (формы) юридической ответственности по национальному
праву в принципе иные, чем в области отношений, регулируемых международным правом, и
наоборот. Забвение этого порождало, к сожалению, ошибочные концепции в доктрине
международного права. Одной из таких концепций являлась, в частности, концепция уголовной
ответственности государств и международного права как международного уголовного права.
Другая такая концепция, гораздо более распространенная и по-прежнему пока живучая, — это
концепция международной (международно-правовой) ответственности индивидов. Суть этой
концепции такова: в соответствии с международно-правовыми предписаниями физические лица
якобы несут международную ответственность за некоторые виды наиболее опасных уголовных
преступлений, например за преступления против мира, военные преступления и преступления
против человечности, преступления геноцида, апартеида, против безопасности гражданской
авиации, и т.д.
Однако никакой международной ответственности физических лиц, в тех или иных видах
(формах), которые применимы к государствам и иным субъектам международного права, нет и
быть не может. Комиссия международного права убедительнейшим образом это показала в одном
из своих докладов Генеральной Ассамблее ООН.
Комиссия подчеркнула, что она отнюдь не недооценивает важности исследования вопросов,
касающихся ответственности других субъектов международного права, помимо государств; но
настоятельная необходимость обеспечения ясности проводимого исследования и органическая
структура ее Проекта статей об ответственности государств заставляют отложить исследование
этих вопросов.
Органическая структура Проекта об ответственности государств сводится к следующему. Он
будет состоять из трех крупных блоков статей, посвященных, во-первых, общим принципам
ответственности государств за международно-противоправные деяния, во-вторых, про-
исхождению или основаниям международной ответственности государств и, в-третьих, видам
(формам) и объему международной ответственности государств. Возможен также четвертый блок
статей — о способах осуществления или реализации возникшей международной ответственности
государств.
В настоящее время Комиссия завершила в первом чтении разработку первого (ст. 1—4
Проекта) и второго (ст. 5—35) блока статей.
Как обычно, статьи Проекта сопровождаются подробным комментарием о существе
сформулированной нормы, истории ее становления, соответствующих судебных и арбитражных
решениях, наиболее авторитетных мнениях представителей международно-правовой доктрины.