 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
66
частных физических или юридических лиц, а также внутренний долг государства в отношении
физических или юридических лиц — субъектов национального права. Однако другие возможные
долги государства международным правом не регулируются и, как уже указывалось выше, права
и обязательства частных физических и юридических лиц настоящей Конвенцией не
затрагиваются.
Само понятие «долг», как правило, не определяется, считается как бы само собой
разумеющимся. Возможно потому, что оно может рассматриваться либо с точки зрения того, в
пользу кого существует юридическое обязательство (речь тогда идет о «долговом требовании»),
либо с точки зрения того, кто должен исполнить это обязательство. Такое обязательственное
отношение содержит, следовательно, три элемента: пассивного субъекта права (должника),
активного субъекта (кредитора) и объекта прав (подлежащую исполнению повинность).
Сфера обязательства ограничена отношением между должником и кредитором, т.е.
личностными отношениями. Фактор личности должника существенно важен, в частности в плане
его платежеспособности и добросовестности. Поэтому национальное законодательство и меж-
дународное право обычно не признают перевода долга без согласия кредитора.
В случае события правопреемства государств вопрос состоит в том, возможно ли и при каких
условиях возникновение трехсторонних взаимоотношений между государством (или иным
субъектом международного права) — кредитором, государством-предшественником должником и
государством-преемником, которое согласилось бы взять на себя долг (или часть его).
При этом возможные долги политических территориальных подразделений государства-
предшественника, т.е. так называемые локальные долги, событием правопреемства государств не
затрагиваются.
В итоге Конвенция 1983 г. касается лишь правопреемства государственного долга государства-
предшественника как это понятие определено в Конвенции и рассмотрено выше. Практически это
долги государства в отношении другого государства и/или в отношении международных
финансовых организаций.
То, что вне поля зрения Конвенции находятся долги государства-предшественника
частноправового, или гражданско-правового, характера, вовсе не означает, что они не подлежат
удовлетворению по соглашению между государством-предшественником и государством-пре-
емником или между государствами-преемниками с учетом применимого частного или
гражданского обязательственного права, в том числе применимого частного международного
права.
Вышеизложенные соображения о юридических проблемах, связанных с правопреемством
государствами международных договоров, государственной собственности, государственных
архивов и государственных долгов, свидетельствуют об исключительной сложности возникающих
при этом юридических и практических вопросов. Обычноправовые нормы общего
международного права, кодифицированные ныне в Венских конвенциях о правопреемстве
государств 1978 и 1983 гг., намечают лишь общий ориентир практического решения вышеобозна-
ченных проблем правопреемства.
Поэтому снова и снова приходится настоятельно повторять, что единственно разумным путем
их решения являются двусторонние и многосторонние переговоры и соглашения между
заинтересованными государствами . *
*Более подробно Венские конвенции рассмотрены нами в учебном пособии «Правопреемство государств» (Уфа,
1996).
Глава IX
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВ
§ 1. Общие положения
В международном праве под ответственностью его субъектов, именуемой международной
ответственностью, понимают неблагоприятные юридические последствия, наступающие в случае
нарушения этими субъектами своих международных обязательств.
Кодификацией норм международного права о международной ответственности основных его
субъектов — государств занимается ныне Комиссия международного права ООН.
Однако в международно-правовых актах и доктрине термин «ответственность» употребляется
и в ином смысле, очевидно, как по соображениям удобства, так и в силу известной бедности и