 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
51
международного права об ответственности государств. В случаях исчерпания таких возможностей
они могут обратиться за дипломатической защитой к своему национальному государству.
Иностранные же суды в таких случаях явно некомпетентны решать спор, ибо это означало бы
вмешательство во внутренние дела другого государства.
Таким образом, следует, видимо, различать иммунитет как изъятие из иностранной
юрисдикции (в строгом смысле слова) и иммунитет как отсутствие компетенции национальных
органов в силу принципа вмешательства во внутренние дела других государств.
§ 3. Иммунитет государства — участника гражданско-правовых отношений
Во исполнение соответствующей резолюции Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия
международного права включила в свою повестку дня в 1978 г. тему «Юрисдикционные
иммунитеты государств и их собственности», назначив Специальным докладчиком по этой теме
члена Комиссии таиландского юриста-международника С. Сучариткула.
Комиссия разработала (в первом чтении) соответствующий проект статей. Он состоит из пяти
частей: ч. I — Введение, ч. II — Общие принципы, ч. III - Изъятия из иммунитета государств, ч. IV
- Иммунитет государства от принудительных мер в отношении его собственности и ». ч. V —
Прочие положения.
Проект опубликован в ежегоднике Комиссии международного права за 1986 г. В 1979—1988 гг.
Специальный докладчик представил Комиссии семь докладов, опубликованных в ежегодниках
Комиссии за соответствующие годы. *
* Секретариат ООН подготовил и опубликовал (на английском и французском языках) достаточно подробный (657
с.) сборник, озаглавленный «Материалы о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности» (Нью-Йорк,
1982), также являющийся ценным пособием для изучения данной темы. Более подробно она рассмотрена нами и в
труде «Юрисдикционные иммунитеты государств и их собственности».
Проект Комиссии международного права касается ситуации, когда государство выступает
субъектом гражданско-правового или частноправового оборота, заключая соответствующие
соглашения (контракты) с иностранными физическими или юридическими лицами. Его ст. 1
«Сфера применения настоящих статей» гласит: «Настоящие статьи применяются к иммунитету
государства и его собственности от юрисдикции судов другого государства».
Из такого определения сферы действия Проекта вытекает ряд важных выводов.
Во-первых, разрабатываемый Проект касается иммунитета в сфере территориальной
юрисдикции другого государства. Тем самым за рамками проекта находится сфера юрисдикции
государства вне его территории, т.е. в пределах международной территории.
Во-вторых, Проект касается сферы юрисдикции судов другого государства. Однако термин
«юрисдикция судов» должен пониматься здесь широко, как охватывающий также иммунитет
государства от исполнительных действий в связи с разбирательством в суде другого государства,
чему посвящена ч. IV Проекта.
Можно также считать, что Проект касается двух сфер иммунитета: судебного и иммунитета от
принудительных мер в отношении собственности государства.
В-третьих, Проект касается иммунитета в сфере гражданско-правовых отношений, т.е. случаев,
когда государство выступает субъектом гражданско-правовых отношений с иностранными
юридическими или физическими лицами, ибо в отсутствие иммунитета суд компетентен разбирать
только гражданские дела, одной из сторон которых выступает государство.
Уточняя это положение, следует иметь в виду, что суд в силу принципа невмешательства во
внутренние дела другого государства не компетентен разбирать гражданские дела, сторонами
которых выступают иностранное государство и его физические или юридические лица. Он
компетентен разбирать (в отсутствие иммунитета) дела, в которых сторонами выступает
иностранное государство и физические или юридические лица, имеющие национальность
государства суда, и в некоторых случаях, когда таковыми являются иностранное государство и
иностранные для такого государства физические или юридические лица.
Далее, принудительные действия в отношении иностранной государственной собственности в
отсутствие иммунитета могут предприниматься, как правило, по постановлению суда либо как
меры предварительного обеспечения иска, либо как меры исполнения судебного решения. В
принципе возможна соответствующая компетенция других, кроме суда, органов государства. Но
существа проблемы — связи этих мер с гражданским делом против иностранного государства —