 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
49
рассмотрение должно проводиться без учета существующих изъятий из иммунитета, которые
конкретны в различных сферах межгосударственного общения.
Что именно составляет деяние (действия или бездействие) государства в международном
праве, ныне определено для целей международной ответственности государств (см. гл. II
разрабатываемого Комиссией международного права Проекта статей об ответственности
государства). Эти положения действительны и в данном случае.
Так, ст. 5 этого Проекта устанавливает, что «поведение любого органа государства, имеющего
такой статус согласно внутреннему праву этого государства, рассматривается согласно
международному праву и при условии, что в данном случае указанный орган действовал в каче-
стве такового, как деяние такого государства».
Что же касается органов государства, осуществляющих деятельность в сфере юрисдикции
другого государства, то ст. 12 Проекта гласит: «1. Поведение органа государства, действующего в
качестве такового, которое имеет место на территории другого государства или любой другой
территории, находящейся под юрисдикцией этого другого государства, не должно согласно
международному праву рассматриваться как деяние последнего государства».
Исключение составляет случай, когда такой орган (например, воинское подразделение)
передан в распоряжение другого государства и действует, осуществляя определенные
прерогативы государственной власти этого другого государства (ст. 9 Проекта).
Иными словами, за указанным исключением, речь идет о действиях органов посылающего
государства в сфере юрисдикции другого государства. Но, естественно, не все органы государства
могут действовать в сфере юрисдикции иностранного государства. По самой своей природе
органы учредительной, законодательной и судебной власти государства не могут находиться и
осуществлять свои функции на иностранной территории. * Местные органы власти также обычно
не имеют своего представительства и не выступают от лица государства на иностранной
территории.
* К сфере иммунитета не относятся вопросы экстерриториального действия национального законодатсльстча,
исполнение решений иностранных судов.
Таким образом, в сфере юрисдикции государства, на его территории прежде всего находятся и
действуют, разумеется, с согласия данного государства, зарубежные органы внешних сношений
иностранного государства: дипломатические (включая торговые) представительства, консульские
учреждения, специальные миссии, постоянные представительства государств-членов при
международных организациях, постоянные миссии наблюдателей государств-нечленов при
международных организациях, делегации государств в органах международных организаций и на
международных (межправительственных) конференциях. Их юридический статус и иммунитеты
урегулированы кодификационными конвенциями и специальными соглашениями с принима-
ющими государствами, которые содержат, в частности, комплексы норм об иммунитетах
применительно к каждому из этих органов и их персоналу (см. гл. XV).
На территории государства с его согласия могут находиться вооруженные силы иностранного
государства для осуществления согласованных с принимающим государством функций и целей.
Как правило, условия их пребывания и иммунитеты регулируются двусторонними соглашениями
и соответственно не составляют общей международноправовой проблемы, коль скоро это не
противоречит основным принципам международного права.
Особый случай — пребывание с согласия данного государства в его внутренних водах
иностранных военных и вспомогательных кораблей и судов, используемых иностранным
государством на государственной некоммерческой службе. Они пользуются по общему
международному праву полным иммунитетом от местной юрисдикции.
Кроме того, на территории государства могут находиться и действовать подразделения
иностранного государства, прямо не относящиеся к его официальной структуре, но выступающие
от лица государства (например, подразделения государственных информационных служб). По
английской терминологии эти органы, относящиеся к механизму государства, обозначаются как
institutions, agencies, instrumentalitis или собирательно — entitys (организмы).
Если орган такого организма действует на территории другого государства (разумеется, с его
согласия), выступая от лица посылающего государства, то он также должен пользоваться
определенными иммунитетами. Однако практика государств в этом вопросе далека, к сожалению,