 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
48
Представляется, что такая общая формула весьма наглядна и плодотворна, но требует
пояснения и известного уточнения.
Так, достаточно очевидно, что термин «закон» употреблен здесь в смысле национального
законодательства или внутреннего права данного государства. А термин «неприменение» должен
пониматься как неприменение своего законодательства данным государством в лице его органов
власти, в частности и в особенности судебными и административными его органами.
Соответственно различают судебный иммунитет как неподсудность иностранного государства
органам правосудия данного государства и иммунитет от административной юрисдикции как
неприменение административными органами мер по решению органов правосудия. В общем виде
такое толкование означает воздержание государств от принудительного применения своего
национального права.
В то же время общая формула о неприменении к иностранному государству законов данного
государства не должна толковаться в смысле полного изъятия иностранного государства из
действия национального права данного государства, или иначе, в смысле неподчинения
государства национальному праву другого государства.
Иммунитет государства вовсе не означает, что, действуя в сфере юрисдикции другого
государства, оно не должно сообразовывать свои действия с предписаниями национального права
этого другого государства. Это ясно следует из соответствующих кодификационных конвенций.
Так, ст. 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях, в частности, устанавливает: «Без
ущерба для их привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся такими привилегиями и
иммунитетами, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также
обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства».
Иммунитет от иностранной юрисдикции вовсе не означает, что государство, пользующееся
иммунитетом в сфере юрисдикции другого государства, может не считаться с правопорядком
этого другого государства. Наоборот, оно обязано его соблюдать. В частности, оно может
совершать только такие действия в сфере правопорядка другого государства, которые
допускаются последним. Все это служит цели уважения суверенитета государства,
предоставляющего иммунитет, а соблюдение иммунитета иностранного государства - делу
уважения суверенности этого государства.
Споры же по поводу несоблюдения национального права иностранным государством и о
причинении такими действиями убытков подлежат разрешению не с помощью судебной или иной
внутригосударственной процедуры, а в рамках каналов, используемых во взаимоотношениях
государств и именуемых обычно дипломатическими.
Следует также помнить, что формула об определении иммунитета как неприменения к
иностранному государству законодательства данного государства явно не имеет в виду ту часть
национального законодательства, которая содержит положения об иммунитете иностранного
государства от национальной юрисдикции, ибо эта часть национального законодательства
подлежит как раз применению.
Национальное законодательство об иммунитете иностранного государства должно
соответствовать установленным международно-правовым предписаниям, содержать лишь такие
правила об изъятиях из иммунитета, которые вытекают из норм общего международного права
или в соответствующих случаях из действующих международных соглашений. В случае же
противоречия законодательства государства международно-правовым требованиям иностранное
государство вправе не подчиниться такому законодательству, заявить протест и потребовать его
отмены или изменения.
Таковы основные соображения о происхождении и сущности принципа иммунитета
государства от иностранной юрисдикции как диспозитивного принципа общего международного
права.
§ 2. Деяния государства в сфере иностранной юрисдикции
Целесообразно рассмотреть теперь весьма сложный вопрос о действиях или, точнее, деяниях
государств в сфере юрисдикции другого государства, на которые распространяется иммунитет от
его юрисдикции.
Отметим сразу, что сколько-нибудь исчерпывающего ответа на этот вопрос в общем виде дать
вряд ли можно, поскольку трудно охватить все возможные случаи таких деяний. Кроме того, его