Navigation bar
  Print document Start Previous page
 39 of 169 
Next page End  

39
выступающей от лица государства, являются обязательными для всех органов государства,
должностных лиц, граждан, их объединений, иностранцев и апатридов, находящихся в пределах
государственной территории.
Территориальное верховенство государства есть следствие того факта, что над ним нет другой
высшей власти, которая могла бы устанавливать или ограничивать правомочия государства и
требовать его подчинения себе. Государство обладает верховенством в пределах своей территории
исключительно в силу собственных свойств, порождаемых объективными условиями жизни
организованного в государство общества.
Территориальное верховенство государства проявляется и в том, что в его руках
концентрируется вся принудительная власть и все средства властного принуждения. Властное
принуждение может применяться органом государства от лица государства либо непосредственно
на то управомоченной негосударственной организацией, правомочия и само существование
которой зависят исключительно от воли государства. Монополизация государством властного
принуждения вовсе не означает, что государство только и делает, что принуждает исполнять свою
волю, но означает, что только государство может принуждать властными методами и средствами.
Верховенство государства выражается также в том, что только государство может
предписывать обязательные для находящихся в его пределах органов, организаций и лиц правила
поведения, т.е. создавать право и обеспечивать его исполнение. Лишь воля государства, выра-
женная управомоченным на то органом (органами) государственной власти, становится правом.
Существо такой государственной воли, выраженной в праве, определяется, естественно,
материальными условиями жизни и деятельности организованного в государстве общества.
Территориальное верховенство государства, проявляющееся в деятельности государственной
власти, проистекает, в частности, из двух качественных особенностей последней — ее единства и
юридической неограниченности.
Единство государственной власти состоит в том, что система ее органов составляет в
совокупности единую государственную власть. Юридическое единство государственной власти
выражает то, что:  а) совокупная компетенция органов государственной власти охватывает все
правомочия, необходимые для осуществления функций государства, и б) различные органы,
принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам
при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения. Все это
должно предусматриваться и обеспечиваться внутренним правом государства.
Единству государственной власти, следовательно, отнюдь не противоречит распределение
функций и правомочий государства между органами государственной власти, составляющими в
своей совокупности единую государственную власть. Это не разделение власти, а ее организация.
Международное право безусловно исходит из единства государственной власти. Так, согласно
одному из положений разрабатываемого Комиссией международного права Проекта статей об
ответственности государств, поведение любого органа государства, имеющего такой статус
согласно внутреннему праву этого государства, рассматривается согласно международному праву
и при условии, что в данном случае указанный орган действовал в качестве такового, как деяние
такого государства (ст. 5). Поведение органа государства, административно-территориального
подразделения или организма, управомоченного осуществлять определенные прерогативы
государственной власти, при тех же условиях должно в соответствии с международным правом
рассматриваться как деяние государства, даже если в данном случае этот орган превысил свои
полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушил инструкции,
касающиеся его деятельности (ст. 10).
Таким образом, территориальное верховенство государства осуществляется не отдельными
органами государственной власти, а государственной властью как единым целым. Если бы
государственная власть состояла из нескольких независимых друг от друга органов, то в пределах
данного государства было бы несколько осуществляющих территориальное верховенство властей
или вообще не существовало бы никакой верховной государственной власти.
Другой качественной особенностью государственной власти является ее юридическая
неограниченность. Действительно, из самого территориального верховенства государства следует
неограниченность государственной власти какими-либо внешними правовыми предписаниями,
иначе верховной была бы такая предписывающая власть. Государственная власть не ограничена и
национальным правом, поскольку она действует на основе ею же установленного права.
Сайт создан в системе uCoz