 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
109
Иначе говоря, единодушное одобрение государствами — постоянными членами Совета
Безопасности является непременным условием вступления в силу любых поправок и изменений
Устава ООН.
Совокупность вышеизложенных положений и составляет содержание принципа единогласия
держав — постоянных членов Совета Безопасности как основы деятельности Организации
Объединенных Наций по осуществлению ее целей и принципов.
На Совет Безопасности и его постоянных членов возложены особые обязанности по
обеспечению международного мира и безопасности — главнейшей цели Организации.
Соответственно, постоянным членам Совета Безопасности предоставлены особые права в сфере
принятия решений Совета.
Особое право постоянного члена Совета Безопасности состоит в том, что он может
воспрепятствовать принятию в Совете любого решения, кроме процедурного, за которое он не
может или не хочет нести ответственность, считая его противоречащим целям и принципам Ор-
ганизации или национальным интересам государства или государств, в отношении которых
выносится данное решение.
Иными словами, наделяя постоянных членов Совета Безопасности вытекающим из правила
единогласия правом вето, Устав ООН гарантирует, что решения, за которые постоянный член
Совета должен нести специальную ответственность, будут приниматься и осуществляться только
с его согласия.
Представители СССР в органах ООН неизменно подчеркивали, что право вето — это
обязанность, долг, который вытекает из той сугубой и особой ответственности, которую несут
пять великих держав за мир и безопасность народов.
Такой же точки зрения придерживались в 1945 г. и США. Государственный секретарь США,
выступая в сенате при обсуждении Устава в связи с его ратификацией, в частности, подчеркнул,
что Устав делает лишь то, что налагает особую, специальную обязанность на великие нации,
обязанность использовать власть, которая в их руках, вместе и в согласии для мира, а не порознь
для войны . *
* См.: Правда. 1947. 26 нояб.
Однако право вето применимо в строго определенных и ограниченных пределах. Оно
действует в Совете Безопасности при мирном урегулировании трений между государствами,
споров или ситуаций, при осуществлении принудительных действий в случаях угрозы миру, на-
рушения мира или актов агрессии, а также в области мер по укреплению мира путем
формулирования планов сокращения вооружений и вооруженных сил. Оно ограничено также
областью непроцедурных вопросов, разрешаемых в Совете, и требованием воздержания от голосо-
вания стороны в споре при принятии решений на основании гл. VI и п. 3 ст. 52 Устава и не
распространяется на принятие Советом рекомендаций на основании той же главы Устава.
Устав исходит, следовательно, из необходимости единогласия постоянных членов Совета
Безопасности как метода их сотрудничества в Организации Объединенных Наций только в той
области, в которой совершенно невозможно не учитывать их особую роль и главную от-
ветственность за поддержание мира.
Наделенные правом вето постоянные члены Совета Безопасности не обладают, однако,
дискреционным правом принятия решений в Совете, ибо для действительности этих решений
необходимо еще поддача за них голосов четырех (ранее двух) непостоянных членов Совета.
Устав ООН исходит также из того, что постоянные члены Совета Безопасности, приняв на себя
ответственность за поддержание всеобщего мира, будут согласовывать свои усилия в интересах
мира и воздерживаться от всяких агрессивных действий.
Совет Безопасности по Уставу ООН уполномочен:
а) расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным
трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или
ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности (ст. 34);
б) определять существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и
делать рекомендации или решать о том, какие меры следует предпринять для поддержания или
восстановления международного мира и безопасности (ст. 39);