 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
107
присоединилась также Франция. Декларация имела весьма важное значение для самой кон-
ференции и для последующей работы Совета Безопасности.
Декларация четырех держав касается двух аспектов вопроса о процедуре голосования в Совете
Безопасности: 1) принципиальной основы правила единогласия постоянных членов Совета и 2) его
применения в практической деятельности Совета.
В отношении принципиальной основы правила единогласия в Декларации указывалось, что
«ввиду основной ответственности постоянных членов, от них нельзя ожидать, при настоящих
условиях, существующих в мире, принятия на себя обязательства действовать в таких серьезных
делах, как поддержание международного мира и безопасности, в соответствии с решением, с
которым они не согласились. Единственный практический метод принятия в этих условиях
Советом Безопасности решений по большинству голосов — предусмотреть в отношении
непроцедурных решений единогласие постоянных членов плюс совпадающие голоса по крайней
мере двух непостоянных членов. Четыре приглашающих правительства представили поэтому
«ялтинскую формулу» конференции как необходимую для того, чтобы была создана
Международная организация, через которую миролюбивые нации могут наиболее эффективно
нести их общую ответственность за поддержание международного мира и безопасности».
В отношении пределов применения «ялтинской формулы» в практической деятельности
Совета Безопасности в Декларации указывалось, что, выполняя свои обязанности, Совет
осуществляет две группы функций: выносит решения, которые включают принятие им прямых
мер в связи с разрешением международных споров, урегулированием положений, которые могут
привести к спорам, определение угроз миру, устранение угроз миру и подавление нарушений
мира, и решения, которые не предусматривают принятия таких мер. Первая группа решений
требует единогласия постоянных членов, вторая — принимается процедурным голосованием.
К числу процедурных, относятся, например, решения о принятии или изменении правил
процедуры Совета Безопасности, методах избрания его председателя, об обеспечении
возможности постоянного функционирования Совета, о времени и месте регулярных и
специальных заседаний, о создании органов или учреждений, необходимых для выполнения
функций Совета, о приглашении других членов Организации или нечленов, когда последние
являются сторонами в споре, участвовать в дискуссиях в Совете.
В итоге положения о процедуре Совета Безопасности были изложены в ст. 28-32 Устава ООН.
Объясняя необходимость единогласия в отношении других вопросов, Декларация указывала,
что в иных случаях «решения и действия Совета Безопасности могут иметь крупные
политические последствия и могут даже положить начало цепи событий, которые могут, в конце
концов, потребовать, чтобы Совет, выполняя свои обязанности, предпринимал меры
принуждения... Эта цепь событий начинается тогда, когда Совет решает провести расследование
или определяет, что пришло время обратиться к государствам с призывом разрешить их раз-
ногласия или сделать сторонам рекомендации». Такие решения и действия требуют единогласия
постоянных членов с оговоркой о том, что сторона в споре воздерживается от участия в
голосовании.
Декларация четырех держав положила конец попыткам произвольного толкования вопроса о
процедуре голосования в Совете Безопасности, и Конференцией Объединенных Наций был принят
текст нынешней ст. 27 Устава ООН, в основе которого лежала «ялтинская формула».
Таким образом, в Уставе ООН было закреплено важнейшее принципиальное положение —
обязанность сотрудничества и единогласия пяти постоянных членов Совета Безопасности при
принятии Советом важных решений в качестве необходимого условия эффективности действий
Организации Объединенных Наций по обеспечению всеобщего мира и безопасности, а также в
качестве непременного условия принятия мер для предупреждения или пресечения агрессии.
§ 3. Единогласие постоянных членов Совета Безопасности — основа Организации
Объединенных Наций
В Уставе ООН принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности выражен в
ст. 27, которая гласит:
1. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос.