 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
106
На конференции были детально разработаны вопросы о составе, функциях и полномочиях
Совета Безопасности. Положения соответствующего раздела Предложений (гл. VI) с небольшими,
главным образом редакционными, поправками были затем закреплены в Уставе ООН.
Эти положения предусматривали, в частности, что на Совет Безопасности будет возложена
главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет будет
действовать в соответствии с целями и принципами Организации от имени всех ее членов. Он
будет состоять из представителей 11 (ныне — 15) членов Организации; СССР, США,
Великобритания, Китай и Франция будут являться постоянными членами Совета.
Конференция также тщательно и всесторонне обсудила важнейший вопрос о процедуре
голосования в Совете Безопасности. В основе этого обсуждения лежал проект, разработанный
США и предусматривавший обязательное единогласие постоянных членов Совета при принятии
решений, касающихся поддержания международного мира и безопасности. Правительство США
решительно настаивало на своем проекте. Оно соглашалось войти в Организацию лишь в том
случае, если в Совете будет действовать правило единогласия постоянных его членов.
В гл. VI Предложений указывалось, что рассмотрение вопроса о процедуре голосования в
Совете Безопасности продолжается.
Предстояло преодолеть расхождение точек зрения по вопросу об участии в голосовании
постоянного члена Совета, если он является стороной в споре. При этом единодушно было
согласовано, что Совет Безопасности будет выносить решения большинством голосов при на-
личии, как правило, единогласия его постоянных членов.
После конференции в Думбартон-Оксе, где принцип единогласия постоянных членов Совета
Безопасности был установлен в качестве основы деятельности организации по поддержанию
международного мира и безопасности, правительство США взяло на себя инициативу составления
окончательного проекта положений о процедуре голосования по указанным вопросам в Совете
Безопасности. Этот проект был сообщен 15 декабря 1944 г. Советскому Союзу и Великобритании,
рассмотрен и одобрен тремя державами на Крымской конференции в Ялте в 1945 г. (известен
поэтому как «ялтинская формула»).
В заключительной части сообщения о результатах Крымской конференции три державы заявили,
что это совещание вновь подтвердило их «общую решимость сохранить и усилить в
предстоящий мирный период то единство целей и действий, которое сделало в современной
войне победу возможной и несомненной для Объединенных Наций…
Только при продолжающемся и растущем сотрудничестве и взаимопонимании между нашими
тремя странами и между всеми миролюбивыми народами может быть реализовано высшее
стремление человечества — прочный и длительный мир...».
5 марта 1945 г. США от своего имени и от имени СССР, Великобритании и Китая направили
сорока странам приглашение на конференцию в Сан-Франциско для подготовки Устава
Всемирной Международной Организации для поддержания международного мира и безопасности,
предложив при этом, чтобы конференция рассмотрела как базу для такого Устава вышеуказанные
Предложения, а также выработанные Крымской конференцией положения о порядке голосования
в Совете Безопасности, вошедшие впоследствии в Устав ООН в качестве его ст. 27.
Вопрос о Совете Безопасности, в частности о порядке голосования в нем, вызвал самые
оживленные прения и явился самым острым вопросом на Конференции в Сан-Франциско.
Некоторые делегации на конференции выступили за разъяснение приглашающими державами
существа «ялтинской формулы» путем ответа на сформулированные соответствующим
комитетом конференции вопросы. Эти вопросы (общее число их — 23) касались прежде всего
возможности применения вето (требования единогласия) в случаях принятия решений Советом
Безопасности на основании разделов А и В гл. VI думбартон-окских Предложений (гл. VI и VII
Устава ООН), т.е. при мирном разрешении международных споров и ситуаций и действиях в
отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Остальные вопросы касались
применения вето при определении, является ли данный вопрос процедурным или нет, значения
воздержания от голосования постоянного члена Совета при разрешении непроцедурных вопросов,
когда он является и не является стороной в споре, а также уяснения, может ли постоянный член
Совета участвовать в голосовании по вопросу о том, является ли он стороной в споре.
Ответ на поставленные
вопросы был дан 7 июня 1945 г. в Декларации делегаций четырех
приглашающих правительств о порядке голосования в Совете Безопасности, к которой