 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
363
регулируется федеральным законом, который вступил в силу с 1 января 1998 г. и Методическими
рекомендациями по определению минимальной потребительской корзины для основных социально-
демографических групп населения в целом по Российской Федерации и ее субъектам, утвержденными
Правительством РФ в феврале 1999 г. Закон устанавливает правовую основу для определения
прожиточного минимума и его учета при установлении государственных гарантий при получении
гражданами России минимальных денежных доходов и осуществлении других мер их социальной
защиты. Данный закон использует такие понятия:
минимальная потребительская корзина (минимальный набор продуктов питания,
непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и
обеспечения его жизнедеятельности);
прожиточный минимум (стоимостная оценка потребительской корзины плюс обязательные
платежи и сборы);
семья (лица связанные родством или свойством, совместно проживающие и ведущие совместное
хозяйство);
основные социально-демографические группы населения (трудоспособное население,
пенсионеры, дети).
В соответствии с этим законом прожиточный минимум используется в качестве критерия оценки
уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики, федеральных и
региональных социальных программ; для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне
минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсии по старости, размеров стипендий,
пособий, других социальных выплат, включая оказание необходимой государственной помощи
малоимущим гражданам; а также при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Закон устанавливает, что потребительская корзина определяется для основных социально-
демографических групп населения в целом по России и субъектам Федерации не реже одного раза в
пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых Правительством России с участием
профсоюзов. Потребительская корзина в целом по стране устанавливается федеральным законом, а в
субъектах Федерации — их законодательными органами. При этом региональные разработчики
потребительской корзины ориентируются на учет природно-климатических условий, национальных
традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и
услуг основными социально-демографическими группами населения. Все проекты потребительских
корзин должны проходить экспертизу.
Величина прожиточного минимума рассчитывается Госкомстатом России на душу населения в целом
по стране и по субъектам Федерации ежеквартально с использованием утвержденных потребительских
корзин и потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также
данных о расходах населения по обязательным платежам и сборам. Расчеты осуществляются по всему
населению и по основным социально-демографическим группам. Величина прожиточного минимума
утверждается правительством, а в субъектах Федерации — органами исполнительной власти. Закон
определяет, что соотношение между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером
пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год
устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете.
Семья (или одиноко проживающий гражданин) имеет право на получение государственной
социальной помощи и считается малоимущей (малоимущим), в случае, если среднедушевой доход
(доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации. Порядок и условия получения малоимущими гражданами
государственной социальной помощи устанавливается законодательством России и законодательством
соответствующего субъекта Федерации.
Как правило, в статистической литературе соотношение размеров социальных гарантий,
предоставляемых государством населению, выражается коэффициентом — отношением между разными
видами социальных гарантий и величиной прожиточного минимума для определенной социально-
демографической группы населения (трудоспособные, пенсионеры, дети). Оценки бедности с
использованием метода прожиточного минимума позволяют конструировать границу бедности для
домохозяйства в целом и учитывать при этом размеры прожиточных минимумов всех его членов.
Основу прожиточного минимума составляют натуральные наборы продуктов питания по
минимальным нормам потребления и сбалансированные
по калорийности и химическому составу