 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
294
органов научно-технической политики, в том числе в связи с нехваткой необходимых кадровых и
финансовых ресурсов. Основные усилия статслужб в ведущих индустриальных странах направлены
прежде всего на приоритетные задачи, поставленные национальными правительствами, поэтому
требуется участие ведомств по науке и технике в формировании соответствующей статистической
информации. Это касается не только определения потребностей пользователей в статистических
данных и финансовой поддержки статистических работ, но и непосредственного осуществления
органами по научно-технической политике функций сбора, обработки, анализа и распространения
информации. Несмотря на различия в степени участия ведомств по науке и технике в развитии
статистики науки и инноваций в тех или иных странах, во всех случаях обеспечивается их
взаимодействие со статистическими службами. Это подтверждается успешным опытом проведения
работ по методологии и организации статистики науки и инноваций в Национальном научном фонде
США, министерствах науки Германии и Франции, Агентстве по науке и технологиям Японии.
Статистика науки и инноваций в нашей стране придерживается сегодня аналогичной
организационной схемы. Положение о Миннауке России, утвержденное постановлением Правительства
Российской Федерации 12 сентября 1997 г. ¹ 1158, было дополнено пунктом об ответственности
Министерства за разработку методологии и организацию статистического наблюдения в сфере науки и
технологий, включая подготовку с учетом международных стандартов и утверждение в установленном
порядке форм статистической отчетности.
В течение 1991—1999 гг. ЦИСН при поддержке Миннауки России и во взаимодействии с
Госкомстатом России выполнен обширный комплекс работ по созданию комплексной системы
статистического наблюдения в сфере науки и инноваций. В статистическую практику внедрены
принципиально новые формы статистической отчетности о выполнении научных исследований и
разработок, финансировании науки за счет средств федерального бюджета, о технологических
инновациях, экспорте и импорте технологий, создании и использовании передовых производственных
технологий; осуществлен ряд пионерных единовременных обследований (денежных доходов и уровня
жизни ученых, их выезда на работу за рубеж и др.), отвечающих актуальным задачам научно-
технической политики; реализуется программа статистических публикаций, получивших признание в
нашей стране и за рубежом.
Качественное совершенствование статистики науки и инноваций в России связано с ее переводом на
международные стандарты. Это важно не только для того, чтобы сделать отечественную статистику, а
значит, и ситуацию в российской науке, понятной для мирового сообщества, что является
неотъемлемым условием развития международного научно-технического сотрудничества. Такая
потребность прежде всего обусловлена тем, что в международной статистике уже сформирована
методология системного описания научного и инновационного потенциала, отвечающая особенностям
рыночной экономики.
Необходимость стандартизации статистики науки и ликвидации национальных различий в практике
учета показателей первоначально возникла еще в середине 1950-х годов в процессе интеграции
мирового капиталистического хозяйства, развития экономического и научно-технического
сотрудничества ведущих индустриальных государств. Быстрый рост ресурсов, выделяемых ими на
научные исследования и разработки, потребовал развертывания работ по сбору и анализу
соответствующей информации. В 1957 г. в рамках ОЭСР (до 1960 г. — Организация европейского
экономического сотрудничества) была создана Группа национальных экспертов по показателям науки и
техники, которая в 1963 г. в городе Фраскати (Италия) обсудила и приняла единую методику
проведения статистических обследований научных исследований и разработок — «Руководство
Фраскати». С этого момента подобные обследования приобрели регулярный характер; они служат базой
не только для национальных оценок, но и для международного сопоставления показателей персонала и
затрат на научные исследования и разработки, сравнительного анализа их организации и
финансирования, научно-технической политики.
«Руководство Фраскати» содержит наиболее полное обобщение многолетнего международного
опыта в области сбора, разработки и анализа статистических данных о развитии науки. С конца 1980-х
годов оно стало важнейшим международным стандартом по статистике научных исследований и
разработок, чему способствовали различные инициативы ОЭСР, в том числе семинары для европейских
стран с переходной экономикой и других стран, не являющихся членами ОЭСР. Положения
«Руководства Фраскати» периодически уточняются в связи с изменениями в стратегии научно-
технической политики на национальном и международном уровнях, организации научных