 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
правило, переходными от унитарного государства к федерации или наоборот. В государствах
со смешанной формой государственного устройства наряду с субъектами федерации
существуют административно-территориальные единицы, не наделенные правами субъектов
федерации и не входящие в состав субъектов федерации. В таких государствах наблюдается
либо расширение прав составных частей государства, либо, наоборот, сужение прав
субъектов федерации.
Основные характеристики государства как федерации выглядят следующим образом:
1) федерация
- это всегда совокупность обособленных, относительно самостоятельных
территориальных единиц;
2) в федерации формируются два уровня территориальной организации
государственной власти: федеральная государственная власть и государственная власть
субъектов федерации;
3) субъекты федерации не являются самостоятельными государствами, не обладают
государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации. В ином случае
имеет место не федерация, а конфедерация - союз государств, создаваемый для координации
их деятельности в определенной сфере и выступающий, как правило, в качестве переходной
формы либо к федеративному государству, либо к распаду союза государств;
4) разделение функций между федеральной и региональной государственной властью
происходит путем конституционного (договорного) закрепления разграничения предметов
ведения между федерацией и ее субъектами;
5) к ведению федерации относится регулирование отношений в сферах. которые
обеспечивают существование и целостность единого государства: принятие и изменение
федерального законодательства, единое экономическое пространство, единое гражданство,
вооруженные силы, международные отношения, регулирование споров между субъектами
федерации и т. п.;
6) к ведению субъектов федерации относится регулирование отношений в тех сферах,
которые наиболее целесообразно регулировать на региональном уровне: природные ресурсы,
здравоохранение, образование и т. п.
По различным основаниям выделяются виды федераций (модели федерализма). По
способу образования различают конституционно-правовые и договорно-правовые
федерации. Конституционно-правовая федерация создается путем преобразования
унитарного или полуфедеративного государства в федеративное на основе принятия
конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства. Договорно-правовая
федерация создается путем соглашения нескольких государств между собой об образовании
нового федеративного государства, при этом государства-участники федеративного договора
перестают быть самостоятельными государствами. В конституционно-правовых федерациях
(как, например, в Российской Федерации) также возможно существование федеративного
договора. Однако это не делает их договорно-правовыми. Основным разграничивающим эти
два вида федерации признаком является то, каким статусом обладали субъекты до
образования федерации: если они были самостоятельными государствами
- это договорно-
правовая федерация, если нет - конституционно-правовая.
По степени однородности субъектов федерации принято различать симметричные и
асимметричные федерации. Субъекты симметричной федерации одинаковы по своей
природе и равны по правовому статусу. Абсолютно симметричных федераций в
современном мире не существует. Однако исключения, существующие в симметричных
федерациях (автономии, столицы федераций как федеральные округа), в целом не нарушают
общего принципа равноправия субъектов федерации. В асимметричных федерациях
субъекты федерации либо неоднородны по своей природе (например, национальные и
территориальные субъекты федерации), либо неравноправны по своему статусу
(конституционно или договорно закрепляются различные категории субъектов федерации,