 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
гарантируется местное самоуправление. «В соответствии с Федеральным законом от 28
августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»
местное самоуправление
- это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ,
самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению
непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения
исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Принцип разграничения государственной власти и местного самоуправления имеет
следующие основные характеристики:
1)
правовая природа местного самоуправления. Конституция РФ говорит о признании
местного самоуправления, а не о его установлении. Следовательно, Конституция РФ
предполагает, что местное самоуправление относится к сфере естественного права, хотя
перечень конституционных прав и свобод, данный в гл. 2 Конституции РФ, не содержит
права на местное самоуправление. Однако этот перечень не является закрытым, поэтому
право на местное самоуправление должно быть признано за населением муниципальных
образований (поселений, в пределах территорий которых осуществляется местное
самоуправление). Правом на местное самоуправление, точнее на его существование,
обладает не только население, но и каждый человек, проживающий на территории
муниципального образования;
2) местное самоуправление
-
форма осуществления власти народа. В отличие от
государственной власти, субъектом которой выступает весь народ, субъектом власти в
местном самоуправлении является население муниципального образования;
3) местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов
местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
(ст. 130 Конституции РФ). Таким образом, в рамках местного самоуправления население
решает только вопросы местного значения,
4)
отграничение системы органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление не входит в
систему государственной власти. Полномочия местного самоуправления ограничены сферой
местных бюджетов, управления муниципальной собственностью, строительства, жилищного
хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и
связи, социальной защиты населения, охраны общественного порядка;
5)
самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих
полномочий означает, что, осуществляя свои права, они не подотчетны органам
государственной власти, не подчиняются им;
6) между системой государственной власти и местным самоуправлением существует
тесная связь. Во-первых, органы местного самоуправления могут наделяться законом
отдельными государственными полномочиями с обязательной передачей необходимых для
их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ), и, во-
вторых, государство санкционирует (возводит в ранг источников права) акты органов
местного самоуправления, принятые в пределах их предметов ведения (ст. 19 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»).
ГЛАВА IV
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА