 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Федеративное устройство Российской Федерации определяет двухуровневое построение
системы государственной власти России. Основы конституционного строя, закрепленные в
первой главе Конституции РФ, определяют основные положения, касающиеся организации
всей системы государственной власти в Российской Федерации, в том числе организации
государственной власти в субъектах Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 11
Конституции РФ государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют
образуемые ими органы государственной власти.
Статья 77 Конституции РФ закрепляет, что система органов государственной власти
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими
принципами организации представительных и исполнительных органов государственной
власти, установленными федеральным законом. Упомянутый федеральный закон, несмотря
на длительный срок, прошедший с момента принятия Конституции РФ, пока не принят.
Основы конституционного строя России, касающиеся организации системы органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, включают следующие
концептуальные положения:
1) Конституция (ст. 10) закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную
-
три самостоятельные ветви власти. Этот принцип распространяется и на региональный
уровень организации государственной власти, следовательно, система органов
государственной власти субъектов Федерации должна строиться в соответствии с принципом
разделения властей, то есть органы государственной власти субъектов Федерации не должны
совмещать в себе функции законодательной, исполнительной и судебной власти (в любом
сочетании). Это также подтверждается употреблением Конституцией терминов «органы
законодательной власти субъектов Российской Федерации», «органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации», «законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации» (ст. 77, 78, 85, 95, 125, 134, 136 и др.);
2) в ст. 1 Конституции РФ содержится определение России как государства с
республиканской формой правления, следовательно, недопустимо использование элементов
монархической формы правления в построении системы органов государственной власти
субъектов Федерации;
3) согласно ст. 14 Конституции РФ Россия
- светское государство. Тем самым
определяется невозможность организации системы органов государственной власти
субъектов Федерации на основе религиозных норм, не возможность использования их в
деятельности данных органов, соединения государственных органов с церковными, иного
вмешательства церкви в функционирование органов государственной власти;
4) ст. 5 Конституции РФ закрепляет, что федеративное устройство Российской
Федерации основано на единстве системы государственной власти. Данный принцип не
означает централизации системы органов государственной и власти в Российской Федерации
- подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Конституция в этой же статье
устанавливает механизм реализации принципа единства - разграничение предметов ведения
и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.
Конституционный Суд в Постановлении от 18 января 1996 г. по делу о проверке
конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края разъяснил
нормативное воздействие принципа единства системы государственной власти на
организацию системы органов государственной власти субъектов Федерации: поскольку