 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Территориальная избирательная комиссия всегда распространяет свою деятельность на
определенную территорию в соответствии с федеративным устройством Российской
Федерации, а также административно-территориальным делением субъектов Российской
Федерации. Территориальными комиссиями являются ЦИК Российской Федерации
(территория деятельности - вся Российской Федерации), избирательные комиссии субъектов
Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований. Функции
территориальной и окружной комиссии могут совпадать, как, например, в уже упомянутом
случае с выборами Президента РФ. Также постоянно действующие муниципальные
(городские, районные) избирательные комиссии выполняют роль территориальных комиссий
на выборах в федеральные и региональные органы государственной власти.
Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает порядок формирования
избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия состоит из 15 членов и
формируется тремя субъектами
- Государственной Думой, Советом Федерации и
Президентом РФ. Пять членов ЦИК РФ назначаются Государственной Думой из числа
кандидатур, предлагаемых депутатами и депутатскими объединениями. Пять членов
назначаются Советом Федераций из числа кандидатур, предлагаемых законодательными
(представительными) органами государственной власти субъектов Федерации. Пять членов
назначаются Президентом РФ.
Для иных комиссий установлен единый порядок формирования, обеспечивающий
демократизм этой процедуры, паритетное участие в ней государственных органов
законодательной и исполнительной власти, активное участие общественных объединений,
органов местного самоуправления, собраний избирателей. Так, избирательные комиссии
субъектов Российской Федерации и окружные избирательные комиссии по выборам в
федеральные органы государственной власти создаются законодательным
(представительным) и исполнительным органами государственной власти субъектов
Федерации на паритетных началах: половину состава комиссии назначает законодательный
орган, а половину
- исполнительный. Назначение осуществляется на основе предложений
избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных
органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего состава.
Гарантированная квота
- не менее одной трети состава комиссии
- предоставлена
представителям избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в
Государственной Думе, а также в законодательных (представительных) органах власти
субъекта Федерации. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более
одного представителя от каждого избирательного объединения (блока).
Формирование территориальных избирательных комиссий, а также окружных
избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления, участковых избирательных
комиссий осуществляется представительными органами местного самоуправления в том же
порядке на основе предложений тех же субъектов, что и в предыдущем случае, а также
предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы.
Как дополнительную гарантию независимости избирательных комиссий федеральный
закон устанавливает, что в их составе государственные (муниципальные) служащие не могут
составлять более одной трети состава.
Федеральный закон об основных гарантиях впервые устанавливает возможность
расформирования избирательных комиссий субъектов Федерации, окружных,
территориальных, участковых комиссий в случае такого нарушения ими избирательных прав
граждан, которое повлекло признание недействительными итогов голосования на
соответствующей территории либо результатов выборов в целом. Решение о
расформировании избирательной комиссии может быть принято только судом по заявлению
депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего уровня, а также