 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
В основе образования админнстративно - территориальных избирательных округов
лежит административно-территориальное деление Российской Федерации. Такие округа
предполагают в качестве «цены» одного депутатского мандата не равное по сравнению с
наполнением другого мандата количество избирателей, а избирательный корпус
административно-территориальной единицы (муниципального образования).
Административно - территориальные округа традиционно используются для образования в
составе представительного органа «верхней» палаты
- палаты представителей от каждой
обособленной единицы территории. Таким образом, депутаты, избранные по
административно-территориальным округам, являются прежде всего представителями
интересов своих административных (муниципальных) единиц (населения этих единиц).
Данная разновидность округов используется для формирования «верхних» палат
региональных парламентов в Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Карелии, Республике
Саха (Якутия), а также для формирования части однопалатного парламента в Республике
Марий Эл, Чувашии, Ненецком автономном округе.
Два этих принципа образования округов для выборов представительных органов могут
сочетаться. Так, для выборов депутатов Государственной Думы по мажоритарной
избирательной системе образуются округа, основанные на единой норме представительства,
но не менее одного избирательного округа на субъект Российской Федерации.
В случае избрания от всей территории, в рамках которой проводятся выборы, одного
лица, а также при использовании пропорциональной избирательной системы образуется
избирательный округ, включающий в себя всю эту территорию. Так, депутаты
Государственной Думы, избираемые по пропорциональной системе, избираются от
общефедерального многомандатного округа, включающего всю территорию Российской
Федерации. Также по общефедеральному округу избирается Президент РФ. Аналогичным
образом по соответствующим округам избираются главы субъектов Российской Федерации,
главы муниципальных образований.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»
предусматривает образование только «чисто» территориальных округов и предъявляет к ним
следующие требования:
1) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с
допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на
10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях
- не более чем на 15%.* При
образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство
числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в
многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей,
умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10%, а в
труднодоступных и отдаленных местностях
- 15% от средней нормы представительства.
Данное требование не применяется при выборах в федеральные органы власти, если
федеральным законом установлена обязательность образования не менее одного
избирательного округа на территории каждого субъекта Федерации;
2) избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование
избирательного округа из не граничащих между собой территорий;
3) при соблюдении первых двух условий учитывается административно -
территориальное устройство
(деление) субъекта Российской Федерации, территории
муниципальных образований.
*
Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливаются законом