 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
9
конституционное право включает в себя основополагающие нормы всех этих и других
отраслей права.
Конечно, в разных конституциях не только различных стран, но и одной и той же страны
их объекты могут далеко не совпадать, поскольку эти конституции принимаются в
неодинаковых условиях как места, так и времени. Эти конституции не могут не отражать в
каждом конкретном случае специфичность задач и условий данной страны, достигнутый
уровень ее развития, как и уровень развития конституционализма в других странах и в мире
в целом, и т.д. Замечено, например, что в старых конституциях, принимавшихся два столетия
назад или несколько меньше (например, в Конституции США 1787 г.), почти все внимание
сосредоточивалось на вопросах структуры государственных органов и их взаимоотношений,
в то время как социально-экономические аспекты характеристики конституционных основ
государства и проблема прав человека нередко оставались в тени. Если же взять новые
конституции, принятые примерно за последние полвека и особенно за последние
десятилетия, то здесь обнаруживается явная тенденция усиления внимания в них к
проблемам основных прав, свобод, ответственности личности и повышения их гарантий,
принципам общественного и государственного строя и др. Поэтому, хотя в той или иной
конкретной конституции могут отсутствовать какие-то частные компоненты объекта
конституционно-правового регулирования, это не означает, что в общем и целом на основе
анализа и обобщения мирового опыта конституционного развития невозможно
сформулировать достаточно полно такой объект, тем более что конституционный опыт
современных демократически развитых государств имеет тенденцию к сближению и уже
сегодня во многом и основном весьма схож, о чем конкретнее речь ниже.
Как и всякое право, его конституционная отрасль направлена на регулирование
общественных отношений, их упорядоченную организацию, исключающую анархию и
произвол, социальный беспорядок и неорганизованность. Но это не означает, что в
демократическом обществе государство призвано брать под свой жесткий контроль все
сферы общественной жизни, а право — регулировать все и всякие общественные отношения.
Иной подход характерен для тоталитарного общества, в котором подавляются естественные
права и свободы человека, государство превращается во всеохватывающий механизм
государственного руководства обществом и становится над личностью и обществом, а право
— чуть ли не в единственный регулятор всей жизнедеятельности людей. В свободном
демократическом обществе право как мера свободы не должно стремиться к всемерному
сужению этой меры, а государство — к всепроникающему подчинению ему общественной
жизни. Подлинная свобода и демократия предполагают обеспечение всеобщих
неотъемлемых прав и свобод человека и их гарантий, независимость гражданского общества
и его приоритет по отношению к государству, высокую активность и широкую инициативу
граждан и их объединений, всемерное развитие многообразных форм общественной самоор-
ганизации и саморегуляции. Ясно, что в таком обществе право регулирует далеко не все
общественные отношения и даже не большую их часть, поскольку гражданское общество в
основном остается за пределами государственного регулирования. Это в полной мере
относится и к конституционному праву, которому принадлежит первостепенная и
первоочередная роль в определении общих и важнейших контуров меры свободы в стране,
пределов вмешательства государства в общественную жизнь.
Из сказанного выше о центральной и основополагающей роли конституционного права в
национальной системе права также вытекает, что объект этой отрасли права ограничен и тем,
что в ней регулируются лишь важнейшие, фундаментальные основы устройства общества и
государства, их взаимоотношений с личностью, системы и механизма осуществления
государственной власти. Так, важнейшей составной частью конституционного права
является его раздел, определяющий конституционные основы политико-правового статуса
личности и ее взаимоотношений с государством. Но это не значит, что только эта отрасль
права регулирует такие отношения. Соответствующие нормы содержатся и в гражданском, и
в трудовом, и в административном и других отраслях права. Но поскольку регулируемые