 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
7
конкретным и богатым содержанием. Она не может противоречить ему и способна успешно
развиваться и обогащаться только опираясь на конституционное законодательство.
Определяя общую структуру, принципы организации, основы компетенции и механизм
функционирования органов управления, конституционное право устанавливает
принципиальные начала административного права. Закрепляя различные формы
собственности и другие основы экономических отношений, оно закладывает
фундаментальные основы гражданского и коммерческого права, а определяя правовой статус
личности и основы ее взаимоотношений с государством — исходные основы уголовного,
процессуального и иных отраслей права. То же можно сказать о трудовом, финансовом и
других отраслях права. Важно при этом подчеркнуть два обстоятельства: во-первых, речь
идет не о поглощении конституционным правом других отраслей права, а о том, что оно
служит своего рода ядром всей правовой системы страны, в котором сосредоточены
наиболее весомые элементы других отраслей права, составляющие их исходные начала; во-
вторых, хотя конституция, бесспорно, составляет основу конституционного права, тем не
менее последнее не сводится только к ней (как будет показано ниже, конституционное право
включает в себя также многочисленные другие законы и иные правовые акты, дополняющие,
развивающие и конкретизирующие положения и нормы конституции).
Решая так или иначе важнейшие правовые вопросы положения людей, их групп и
организаций, общества, государства и их взаимоотношения, демократическое
конституционное право определяет и закрепляет: а) основы народовластия (народного
суверенитета) и формы его реализации; б) государственный суверенитет; в) основы
правового статуса личности, ее основные права, свободы и обязанности; г) принципиальную,
качественную характеристику государства и его роли; д) основы политической,
экономической, социальной и духовной систем; е) форму правления, политический режим и
форму политико-территориальной организации государства; ж) систему, организацию,
компетенцию и принципы деятельности органов государственной власти; з) основы местного
самоуправления и управления; и) иерархию нормативных правовых актов и др.
Таким образом, конституционное право
— это центральная, основополагающая и
ведущая отрасль права как система юридических норм (правил) определенной страны,
закрепляющих и регулирующих важнейшие, фундаментальные основы государства, его
взаимоотношений с личностью и осуществления государственной власти, местного
управления и самоуправления. В более краткой форме можно сказать и так:
конституционное право — это внутренне взаимосвязанная совокупность юридических норм
данной страны, закрепляющих и регулирующих основы системы государственной власти в
целях обеспечения основных прав, свобод и ответственности человека и гражданина.
Социальная природа и сущность конституционного права. Определение социальной
природы и сущности конституционного права находится в прямой и непосредственной
зависимости от понимания сути государства и права. Правильное же определение
социальной природы и сущности конституционного права имеет исходное, методологичес-
кое значение для изучения всех других тем и проблем курса конституционного права.
Несмотря на необычайную пестроту различных направлений, школ и концепций в
истории политико-правовой мысли, в ней трудно не усмотреть общей линии противоборства
между теми, кто усматривал в государстве и праве орудия выражения и защиты интересов и
целей лишь части общества (более или менее узких его кругов – классов, сословий, элиты и
т.д.) и соответствующего подавления, эксплуатации и насилия над другой его частью, и
теми, кто видел в государстве и праве политико-правовые институты, призванные выражать
и защищать интересы и цели не отдельных лиц или их групп, а всего или огромного
большинства народа, «общее благо».
Как известно, долгое время господствовавшая у нас марксистско-ленинская теория
государства и права безоговорочно стояла на позиции сугубо классового их понимания и
толкования, видя в государстве, праве, конституции не что иное, как орудия диктатуры
определенного класса, осуществляющего государственное руководство с помощью по-